Wyrok NSA z dnia 28 lutego 2023 r., sygn. III OSK 1774/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 28 maja 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 315/19 w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 28 maja 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 315/19 uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji w sprawie ze skargi A. B. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Wnioskiem z dnia [...] listopada 2018 r., A. B. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w [...] o wypłatę ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze swoim odejściem ze służby w dniu [...] października 2007 r. Wnioskodawca powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., sygn. akt K 7/15.

Komendant Powiatowy Policji w [...], pismem z dnia [...] grudnia 2018 r. (uznanym przez organ II instancji za decyzję administracyjną), odmówił wypłaty wnioskowanego ekwiwalentu. Podał, że przywołanym wyrokiem TK z dnia 30 października 2018 r. Trybunał Konstytucyjny orzekł, że art. 115 a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji w zakresie, w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Organ dodał, że powyższy wyrok został opublikowany w dniu 6 listopada 2018 r. i z tą datą wszedł w życie, jednakże treść uzasadnienia przedmiotowego wyroku nie może stanowić podstawy roszczenia o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. Nadto, ustawodawca nie określił ustawą nowego wskaźnika niezbędnego do ustalenia wysokości należnego uposażenia za niewykorzystany urlop. W ocenie organu wyrok dotyczy jedynie stanów faktycznych powstałych od 6 listopada 2018 r., czyli funkcjonariuszy zwalnianych ze służby i korzystających z uprawnienia określonego w kwestionowanym art. 115a ustawy o Policji, a nie – jak w przypadku wnioskodawcy – w chwili zwolnienia ze służby, które nastąpiło w dniu [...] października 2007 r.