Bezczynność Wojewody w postępowaniu komunalizacyjnym a rażące naruszenie prawa - Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 listopada 2024 r., sygn. II SAB/Wr 733/24

Bezczynność organu administracyjnego polegająca na niezakończeniu postępowania w rozsądnym terminie, z uwagi na wątpliwości interpretacyjne, nie zawsze kwalifikuje się jako rażące naruszenie prawa. Wszczęcie postępowania z urzędu może obejmować pierwszą czynność zmierzającą do zebrania materiału dowodowego w sprawie, nawet jeśli nie nastąpiło to wcześniej w wyraźnej formie procesowej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon Asesor WSA Malwina Jaworska-Wołyniak po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 7 listopada 2024 r. sprawy ze skargi Gminy W. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości I. stwierdza, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w prowadzonym postępowaniu; II. stwierdza, że bezczynność Wojewody Dolnośląskiego nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zobowiązuje Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; IV. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 580 (słownie: pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Gmina W. (dalej jako skarżąca, strona skarżąca lub Gmina) skargą złożoną 21 kwietnia 2023 r. zarzuciła Wojewodzie Dolnośląskiemu (dalej jako organ lub Wojewoda) bezczynność w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. prawa własności nieruchomości położonej we W., oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków jako działka nr [...], AM [...], obręb G.

W skardze wskazano, że pismem z dnia 4 października 2017 r. skarżąca poinformowała Wojewodę o zaistnieniu okoliczności faktycznych wskazujących na konieczność wszczęcia przez ten organ z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nabycia nieruchomości z mocy prawa, w trybie art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (t. jedn. Dz.U. z 1990 r. Nr 32, poz. 191 ze zm.; dalej jako ustawa komunalizacyjna). Wojewoda pismem z dnia 8 maja 2019 r. bezskutecznie zwrócił się do Dyrektora O. S.A. (dalej jako Dyrektor O.) o przekazanie dokumentów potwierdzających, że wskazane nieruchomości zostały przekazane przed dniem 27 maja 1990 r. w zarząd lub użytkowanie przedsiębiorstwa państwowego P., ze szczególnym uwzględnieniem decyzji administracyjnych i protokołów zdawczo-odbiorczych przekazania nieruchomości.