Wyrok WSA w Kielcach z dnia 25 września 2024 r., sygn. II SA/Ke 399/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 września 2024 r. sprawy ze sprzeciwu M. O. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2024 r., [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Decyzją z 6 czerwca 2024 r., [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze (SKO), po rozpatrzeniu odwołań J. M. oraz H. B. od decyzji nr [...] Burmistrza [...] i Gminy N. S. z 21 lipca 2022 r., znak: [...] ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalno-usługowego (usługi w zakresie handlu o powierzchni sprzedaży ok. 80 m˛) wraz z realizacją urządzeń budowlanych w rozumieniu art. 3 pkt 9 ustawy Prawo budowlane, niezbędnych do użytkowania obiektu zgodnie z przeznaczeniem, w tym systemu komunikacji wewnętrznej oraz zespołu parkingowego, na działce nr [...], położonej w miejscowości gminnej N. S. ,

- na podstawie art. 138 § 2 Kpa uchyliło w całości zaskarżoną decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez ten organ.

W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że decyzja Burmistrza [...] i Gminy N. S. z 21 lipca 2022 r., została wydana na wniosek M. O. z 24 czerwca 2021 r. W odwołaniu H. B. zarzuciła nieprawidłowe ustalenie obszaru analizowanego, nieprawidłową analizę cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), jak również niewłaściwe ustalenie granic obszaru analizowanego, wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki albo terenu na podstawie średniego wskaźnika tej wielkości dla obszaru analizowanego, szerokości elewacji frontowej, wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej, wysokości kalenicy i błędne przyjęcie, że spełniony został określony w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. warunek wydania decyzji o warunkach zabudowy o ustalonych parametrach. J. M. podniosła zarzuty o podobnym charakterze. Decyzją z 18 stycznia 2023 r. znak: [...] SKO utrzymało w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie Burmistrza [...] i Gminy N. S.. Wyrokiem z 13 września 2023 r. sygn. akt II SA/Ke 213/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił powyższą decyzję. Sąd I instancji uznał, że uzupełnienie analizy i jej wyników na etapie postępowania odwoławczego nakazywało organowi umożliwienie stronom wypowiedzenia się w tym zakresie. Po drugie, dokonywanie przez SKO własnych wyliczeń w zakresie średniej poszczególnych parametrów istniejącej zabudowy, czy też wyliczeń innych niż te, które wynikają z analizy, w sytuacji gdy analiza ta jest kluczowym dowodem w sprawie, powoduje podważenie podstaw wyników analizy osiągniętych przez jej autora i wywołuje w związku z tym wątpliwość, czy przy takim a nie innym wyliczeniu średnich poszczególnych parametrów przyjętych przez organ autor analizy doszedłby do takich samych konkluzji.