Wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 października 2023 r., sygn. I SA/Wa 1121/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska, sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik, asesor WSA Anna Milicka-Stojek (spr.), Protokolant specjalista Monika Bodzan, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2023 r. sprawy ze skargi M. K. i E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 16 marca 2023 r. nr KOA/1411/Ac/23 w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie (dalej jako "Kolegium" lub "organ") decyzją z 16 marca 2023 r. nr KOA/1411/Ac/23, po rozpatrzeniu odwołania [...] (dalej jako "skarżące"), utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy [...] (dalej jako "Wójt") z 25 stycznia 2023 r. nr 2/2023 w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej.

Decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wójt decyzją z 18 maja 2021 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku skarżących, zatwierdził podział nieruchomości położonej we wsi [...], gmina [...] oznaczonej jako dz. nr [...] o pow. 0,5238 ha na działki: nr [...] o pow. 0,0094 ha (poszerzenie drogi powiatowej), nr [...] o pow. 0,1772 ha, nr [...] o pow. 0,1400 ha i nr [...] o pow. 0,1972 ha. Decyzja stała się ostateczna dniu 5 czerwca 2021 r.

Następnie Wójt pismem z 29 lipca 2022 r. zawiadomił skarżące o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości ww. nieruchomości na skutek jej podziału.

Wójt decyzją z 25 stycznia 2023 r., działając na podstawie art. 98a ust. 1 oraz art. 148 ust. 1-3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. 2021 r. poz. 1899 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.g.n.", ustalił opłatę adiacencką w wysokości 10 085,40 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości po dokonanym podziale i zobowiązał skarżące do zapłaty tej opłaty po 5 042,70 zł od każdej z nich. W uzasadnieniu decyzji powołał się na operat szacunkowy sporządzony na zlecenie organu w dniu 5 października 2022 r. przez rzeczoznawcę majątkowego, z którego wynika, że wartość nieruchomości przed podziałem wynosiła 718 102 zł, natomiast po podziale wynosi 751 720 zł, a zatem nastąpił jej wzrost. W ocenie Wójta, operat ten sporządzony został zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa, rzeczoznawca wskazał w nim i uzasadnił metodę zastosowaną do wyceny, jak również uwzględnił ceny nieruchomości występujące na określonym rynku lokalnym. W konsekwencji mógł on stanowić podstawę do ustalenia opłaty adiacenckiej, której stawka określona została w obowiązującej w dacie uostatecznienia się decyzji podziałowej uchwale Rady Gminy [...] z 29 marca 2011 r. nr [...] w sprawie ustalenia stawek procentowych opłaty adiacenckiej (Dz. Urz. Woj. Maz. Z 2011 r. Nr [...] poz. [...]), na 30% wzrostu wartości nieruchomości.