Wyrok NSA z dnia 27 września 2024 r., sygn. I OSK 801/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. z siedzibą w X. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 listopada 2022 r. sygn. akt IV SA/Wa 1690/22 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. z siedzibą w X. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa z dnia 2 czerwca 2022 r. nr BNFiWM.4311.EAUG.9.2022(22) w przedmiocie odmowy wydania świadectw fitosanitarnych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 3 listopada 2022 r. sygn. akt IV SA/Wa 1690/22 oddalił skargę A. sp. z o.o. z siedzibą w X. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa z 2 czerwca 2022 r. nr BNFiWM.4311.EAUG.9.2022(22) w przedmiocie odmowy wydania świadectw fitosanitarnych.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła A. sp. z o.o. z siedzibą w X. zaskarżając wyrok w całości i zarzucając Sądowi I instancji:

1. na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", naruszenie przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest art. 145 § 1 lit. c P.p.s.a. w związku z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 K.p.a. polegające na uznaniu przez Sąd I instancji, że organ administracji nie popełnił błędów proceduralnych, podczas gdy organ ten nie podjął czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu prawnego obowiązującego na terenie państwa importu (a który to stan prawny ma bezpośredni wpływ na treść normy prawa polskiego, stosowanej w odniesieniu do wniosków Spółki o wydanie świadectw fitosanitarnych z uwagi na odesłanie do wymagań importowych państwa trzeciego), a w szczególności nawet nie starał się wyjaśnić, przez kontakt z właściwym organem Federacji Rosyjskiej, czy komunikat z 3 marca 2022 r. o zniesieniu obowiązku kontroli fitosanitarnej poprzedzającej wydanie świadectwa fitosanitarnego, opublikowany przez właściwy w sprawach fitosanitarnych organ Federacji Rosyjskiej (Rosselkhoznadzor) na urzędowej stronie internetowej tego organu, posiada moc wiążącą na gruncie prawa Federacji Rosyjskiej, a wobec tego, czy powinien być stosowany przez organ właściwy w sprawach fitosanitarnych Rzeczypospolitej Polskiej przy rozpatrywaniu wniosków Spółki o wydanie świadectw fitosanitarnych, co mogło mieć istotne znaczenie w świetle wyjaśnień uzyskanych przez Spółkę (pismo Rosselkhoznadzoru nr FS-AK-3-22525, przekazane Spółce 2 grudnia 2022 r.), według których Rosselkhoznadzor poinformował stronę polską o możliwości importu materiału sadzonkowego do Rosji bez kontroli przedwysyłkowej na podstawie wyników kwarantannowej kontroli fitosanitarnej i badań laboratoryjnych przy imporcie;