Wyrok WSA w Opolu z dnia 19 grudnia 2024 r., sygn. I SA/Op 855/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur Protokolant St. referent Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi A. B. na uchwałę Zarządu Powiatu Brzeskiego z dnia 31 lipca 2024 r., Nr 36/2024 w przedmiocie powierzenia stanowiska dyrektora zespołu szkół specjalnych 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części § 1 w jakiej powierza stanowisko, tj. w zakresie słów "od dnia 1 września 2024 r." do słów " do dnia 31 sierpnia 2025 r.", 2) zasądza od Powiatu Brzeskiego na rzecz strony skarżącej A. B. kwotę 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

A. B. (dalej także: strona, skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, pismem z 29 sierpnia 2024 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Zarządu Powiatu Brzeskiego (zwanego dalej organem) z 31 lipca 2024 r., Nr 36/2024, w sprawie powierzenia jej stanowiska dyrektora Zespołu Szkół [...] w B.

Zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie art. 63 ust. 1, 10 i 21 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz.U. z 2024 r. poz. 737 z późn. zm.) - dalej zwane: ustawą lub u.p.o. W § 1 zaskarżonej uchwały ustanowiono, że powierza się stronie stanowisko dyrektora Zespołu Szkół [...] w B. na okres jednego roku szkolnego, to jest od 1 września 2024 r. do 31 sierpnia 2025 r. Wykonanie uchwały powierzono Staroście Powiatu Brzeskiego (§ 2) i określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3). W stanowiącym załącznik do uchwały uzasadnieniu, powołując się na art. 63 ust. 21 u.p.o., organ uzasadnił skrócenie powierzenia stronie stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół [...] w B. z 5 lat na 1 rok z uwagi na niezadowolenie z jej postawy i pracy, jako dotychczas piastującej to stanowisko, w odniesieniu do sposobu realizacji inwestycji "Kompleksowa modernizacja Zespołu Szkół [...] w B. wraz z dostosowaniem dla dzieci [...]", a także zaniedbania dotyczące prowadzonego archiwum zakładowego. Organ podniósł, że poważne zastrzeżenia dotyczą zdarzeń aktualnych i trwających od roku 2023. Uszczegóławiając zastrzeżenia organ wskazał na brak zaangażowania skarżącej w kwestiach organizacyjnych, polegających na zapewnieniu uczniom pomieszczeń zastępczych, w których będą odbywały się zajęcia w trakcie remontu; czy opróżniania placówki ze sprzętu i wyposażenia, znalezienia lokalizacji do jego przechowywania, zabezpieczenia sprzętu i wyposażenia przed zniszczeniem i kradzieżą. Zarzucono skarżącej, że nie podjęła działań organizacyjnych, w tym: ustalenia zakresu zadań do zrealizowania, ustalenia ilości wyposażenia i sprzętu do zabezpieczenia, znalezienia miejsca gdzie można bezpiecznie składować sprzęt i wyposażenie, zaplanowanie kto i kiedy dokona przeniesienia sprzętu. Szczególną uwagę zwrócono na brak inicjatywy w zakresie zabezpieczenia miejsca do nauki dla uczniów, a także w zakresie opróżnienia placówki z wyposażenia i sprzętu. Organ podniósł, że okres ostatnich miesięcy pokazał, że skarżąca nie wykazuje cech zorganizowania ani planowania, nie uczestniczyła w radach budowy, a mianowicie w okresie od września 2023 r. do 15 lipca 2024 r. wzięła udział w 2 na 30 odbytych. Wskazał nadto organ, że również na etapie postępowania przetargowego dotyczącego wyposażania placówki, przez długi czas pracownicy Starostwa nie mogli od skarżącej "doprosić" się przekazania konkretnych wytycznych dotyczących potrzeb placówki. Z podanych względów, organ postanowił skrócić okres powierzenia stanowiska dyrektora do 1 roku, aby w tym czasie skarżąca zwiększyła swoje zaangażowanie w realizację ww. prac, polegające na uporządkowaniu wyposażenia i sprzętu, zutylizowania sprzętu zużytego i nieprzydatnego; uprzątnięcia archiwum zakładowego oraz zabezpieczenia prawidłowego funkcjonowania powierzonej jej do zarządzania jednostki. Na poparcie twierdzeń zawartych w uchwale dołączono do niej zdjęcia, a także notatkę służbową.