Wyrok NSA z dnia 26 września 2024 r., sygn. I OSK 338/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marian Wolanin Sędziowie: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dariusz Bociarski po rozpoznaniu w dniu 26 września 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2020 r. sygn. akt I SA/Wa 1033/18 w sprawie ze skarg Miasta [...] i K.S. na decyzję Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z dnia 28 marca 2018 r. nr III R 1Zm 9/18 w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "Sąd I instancji" lub "Sąd Wojewódzki") wyrokiem z 3 lutego 2020 r. o sygn. akt I SA/Wa 1033/18, wydanym po rozpoznaniu sprawy ze skarg Miasta Stołecznego Warszawy i K.S. na decyzję Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z dnia 28 marca 2018 r. nr III R 1Zm 9/18, w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego: (1) uchylił zaskarżoną decyzję, (2) umorzył postępowanie administracyjne, (3) zasądził od Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich na rzecz Miasta Stołecznego Warszawy kwotę 680 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego; (4) zasądził od Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich na rzecz K.S. kwotę 200 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Skargę kasacyjną do powyższego wyroku wniosła Komisja do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich (dalej: "Komisja" lub "Skarżąca kasacyjnie") zaskarżając go w całości i zarzucając:

I . naruszenie przez Sąd Wojewódzki przepisów prawa materialnego tj.

1. art. 154 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm.; zwanym dalej - "k.p.a.") w zw. z art. 40e ust. 1 ustawy z dnia 9 marca 2017 r. o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa (Dz.U. z 2017 r., poz. 718, z późn. zm. zwanej dalej: "Ustawą"), poprzez błędną wykładnię powodującą automatyczne uznanie, że w sytuacji zmiany stanu prawnego - względem stanu istniejącego w dacie wydania decyzji pierwotnej - wykluczona jest zmiana lub uchylenie decyzji ostatecznej w ramach trybu przewidzianego art. 154 k.p.a., podczas gdy