Wyrok NSA z dnia 10 grudnia 2024 r., sygn. II GSK 1323/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej W. M. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 21 marca 2024 r. sygn. akt II SA/Sz 76/24 w sprawie ze skargi W. M. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 27 listopada 2023 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 21 marca 2024 r., sygn. akt II SA/Sz 76/24 oddalił skargę Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w K. (dalej: Wspólnota, Skarżąca, Strona) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie (dalej: Kolegium, SKO) z 27 listopada 2023 r. utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Koszalina z 25 stycznia 2023 r., którą nałożył na ww. Wspólnotę karę pieniężną w wysokości: 3.422,10 zł, za zajęcie pasa drogowego ul. [...] w K. (droga gminna, działka nr [...], obręb [...]) o powierzchni 17,85 m2, polegające na umieszczeniu w dniach: 16, 19, 20, 21, 22, 27, 30 grudnia 2022 r. oraz w dniach: 2, 3, 4, 5, 9 stycznia 2023 r. kontenerów na odpady komunalne bez zezwolenia zarządcy wymaganego przepisami art. 40 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2022r., poz. 1963 z późn. zm.; dalej: u.d.p.).

Z powyższym wyrokiem nie zgodziła się Wspólnota i wystąpiła ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżając orzeczenie to w całości. Jak podnosiła – zaskarżonej decyzji – zarzuciła naruszenie:

1) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej: p.p.s.a.) w zw. z:

a) art. 40 ust. 12 pkt 1 u.d.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie i nałożenie kary pieniężnej na podmiot, który nie zajął pasa drogowego, tj. nałożenie kary pieniężnej na Wspólnotę Mieszkaniową, która nie jest właścicielem kontenerów na odpady komunalne wskazanych w decyzji, nie przejmowała tych kontenerów w posiadanie od P. Sp. z o.o. w K. (dalej: P. Sp. z o.o.), nie jest zleceniodawcą w/w spółki i nie umieszczała tych kontenerów na terenie pasa drogowego, ani nie wyznaczała pasa drogowego jako miejsca posadowienia tych kontenerów, a kontenery są publicznie dostępne dla wszystkich mieszkańców miasta K. i są zapewnione na zlecenie Gminy Miasto K. w ramach zadań własnych w zakresie gminnego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, a nie tylko na rzecz odwołującej się Wspólnoty Mieszkaniowej. P. Sp. z o.o. jest właścicielem przedmiotowych kontenerów na odpady i to ten podmiot każdorazowo umieszcza w/w kontenery na terenie do tego nie przeznaczonym, tj. na terenie pasa drogowego, za co Wspólnota mieszkaniowa nie może ponosić odpowiedzialności, tym bardziej, że nie jest zleceniodawcą tych usług, lecz zleceniodawcą jest Gmina Miasto K.;