Wyrok WSA w Lublinie z dnia 4 listopada 2025 r., sygn. II SA/Lu 514/25

W sprawach dotyczących zastosowania instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie wód bez wymaganego pozwolenia (art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 472aa ust. 1 pkt 2 P.w.) ocena, czy naruszenie prawa miało charakter istotny czy znikomy wymaga odniesienia do elementów przedmiotowych i podmiotowych danej sprawy.

W aspekcie przedmiotowym kluczowe jest naruszenie dobra chronionego. Dobro chronione wyznacza norma sankcjonowana, za której naruszenie wymierzana jest sankcja, określona w normie sankcjonującej. Dobrem chronionym normą statuującą obowiązek uzyskania pozwolenia jest porządek korzystania z zasobów wodnych w sposób gwarantujący zachowanie i ochronę wartości determinujących zarządzanie zasobami wodnymi wymienionych w art. 10 P.w. oraz wyrażonych w przepisach statuujących ogólne zasady korzystania z wód i realizacji usług wodnych (dział II rozdział I P.w.). Pozwolenia wodnoprawne na korzystanie z wód poprzez usługi wodne mają na celu uporządkowanie korzystania z zasobów wodnych, poddanie wstępnej (ex ante) kontroli korzystania z zasobów wodnych, tak aby zapewnić ochronę ww. wartości determinujących zarządzanie zasobami wodnymi.

Istotne znaczenie ma także charakter działalności danego podmiotu – czy jest to działalność konieczna w tym sensie, że wiąże się z zaspokajaniem podstawowych potrzeb społeczeństwa i która w związku z tym musi być prowadzona w sposób ciągły (nieprzerwany), ze względu na podstawowy charakter tych potrzeb. Z drugiej jednak strony należyta staranność wymaga od podmiotu realizującego tego rodzaju działalność, aby była ona prowadzona zgodnie z wymogami określonymi w obowiązujących przepisach, w tym w związku z wymogiem uzyskania pozwolenia wodnoprawnego. Istotne znaczenie ma zatem to, czy dany podmiot złożył wniosek o uzyskanie nowego pozwolenia w rozsądnym terminie, dającym realną możliwość załatwienia sprawy, a korzystanie z wód bez pozwolenia było skutkiem długotrwałego rozpatrywania wniosku.