Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 13 listopada 2025 r., sygn. II SA/Gd 646/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska Sędziowie: Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Asesor WSA Jakub Chojnacki (spr.) Protokolant Specjalista Marta Sankiewicz po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2025 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A. M. – K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 9 czerwca 2025 r., nr SKO Gd/2780/25 w przedmiocie opłaty adiacenckiej 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz skarżącej A. M. – K. kwotę 925 (dziewięćset dwadzieścia pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pani A. M. (Skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku (SKO) z 9 czerwca 2025 r. w przedmiocie opłaty adiacenckiej.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Burmistrz Miasta Rumi decyzją z 24 kwietnia 2025 r.: a) ustalił Skarżącej opłatę adiacencką w wysokości 23 412,60 zł z tytułu wzrostu wartości działki nr [...], obręb [...] w R. o powierzchni 2823 m2, zapisanej w księdze wieczystej nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w Wejherowie, stanowiącej współwłasność A. M. w udziale 1/3, na skutek stworzenia dla działki warunków do korzystania z nowo wybudowanej drogi - ul. K. i ul. N.; b) ustalił Skarżącej opłatę adiacencką w wysokości 7410,45 zł z tytułu wzrostu wartości tej działki na skutek stworzenia dla niej warunków do podłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej.

Burmistrz wskazał, że łączną kwotę opłaty w wysokości 30823,05 zł należy uiścić w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna na konto Urzędu Miasta Rumi.

W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że główne zmiany w sposobie zagospodarowania terenu obejmowały budowę dróg gminnych oraz przebudowę ul. [...]. Działka nr [...], obręb [...] uzyskała także możliwość przyłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej od 18 marca 2022 r. Organ wyjaśnił, że w dniu stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej oraz do korzystania z wybudowanej drogi, obowiązywała uchwała Rady Miejskiej Rumi z dnia 28 listopada 2013 r., nr XLIV/475/2013 w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej za budowę urządzeń infrastruktury technicznej, ustalająca stawkę procentową opłaty adiacenckiej za budowę urządzeń infrastruktury technicznej: wybudowanie pod ziemią, na ziemi albo nad ziemią przewodów lub urządzeń wodociągowych, kanalizacyjnych, ciepłowniczych, elektrycznych, gazowych i telekomunikacyjnych oraz budowę drogi, w wysokości 45% różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzenia infrastruktury technicznej a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu. W związku z tym po wszczęciu postępowania Burmistrz skorzystał z operatów szacunkowych sporządzonych 17 sierpnia 2023 r. przez rzeczoznawcę majątkowego, w których wartość nieruchomości przed stworzeniem dla niej 26 sierpnia 2020 r. warunków do korzystania z nowo wybudowanej drogi - ul. K. i ul. N. została oszacowana na kwotę 430677,00 zł, natomiast po stworzeniu warunków do korzystania z tej drogi na kwotę 586761,00 zł. Różnica miedzy tymi wartościami wynosi 156084,00 zł. Natomiast wartość nieruchomości przed stworzeniem dla niej dnia 18 marca 2022 r. warunków do podłączenia do sieci wodociągowej i kanalizacji sanitarnej została oszacowana na kwotę 606380,00 zł, natomiast po stworzeniu warunków do podłączenia do sieci na kwotę 655783,00 zł. Różnica między wartościami wynosi 49403,00 zł. Ponieważ, jak ustalił organ, Skarżąca ma udział wynoszący 1/3 w prawie własności działki [...], na dzień stworzenia warunków do jej podłączenia do sieci wodociągowej, do sieci kanalizacji sanitarnej, a także do korzystania z nowo wybudowanej drogi - ul. K. i ul. N., ustalono wobec niej opłatę adiacencką w wysokości 30823,05 zł.