Wyrok WSA w Warszawie z dnia 3 marca 2023 r., sygn. VII SA/Wa 2466/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Janeczko, Sędziowie sędzia WSA Bogusław Cieśla, asesor WSA Iwona Ścieszka (spr.), Protokolant specjalista Eliza Jędrasik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2023 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w W. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków I. stwierdza nieważność § 8, § 9, § 10, § 14, § 15, § 16 pkt 5, 6 i 7, § 17 pkt 3, § 25 ust. 2 oraz § 28 ust. 1, 2 i 3 załącznika do zaskarżonej uchwały, II. oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia [...] listopada 2021 r. nr [...] Rada Miejska w P. uchwaliła regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy P.. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] z 2021 r., pod poz. [...], wraz ze stanowiącym załącznik do niej "Regulaminem dostarczania wody i odprowadzania ścieków w Gminie P." (dalej: Regulamin).

Pismem z 19 października 2022 r. Prokurator Okręgowy w W. złożył skargę na tę uchwałę w części obejmującej § 8; § 9; § 10; § 14; § 15; § 16 pkt 5, 6 i 7; § 17 pkt 3; § 18; 19; 20; 21; 22; § 25 ust. 2 oraz § 28 ust. 1,2 i 3 Regulaminu.

Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił:

1. istotne naruszenie prawa, tj. art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372, ze zm., dalej: u.s.g.) w zw. z art. 19 ust. 3 i 5 pkt 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2020 r. poz. 2028, ze zm., dalej: u.z.z.w.) oraz § 118 w zw. z § 143 i § 137 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. z 2016 r. poz. 283, dalej: z.t.p.), a także art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483, dalej: Konstytucja RP), polegające na przekroczeniu delegacji ustawowej wskazanej w powyższych przepisach poprzez uregulowanie w § 8, § 9, § 10, § 14 i § 15 Regulaminu, w tym poprzez powtórzenie oraz nieuprawnioną modyfikację art. 6 u.z.z.w., wymogów dotyczących treści umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków, obowiązków odbiorców, przesłanek i trybu zmiany warunków przedmiotowej umowy, jej wygaśnięcia oraz wypowiedzenia do czego Rada Miejska nie była upoważniona, bowiem ustawowo przysługiwała jej kompetencja jedynie do określenia warunków i trybu zawarcia umów, a kwestia treści postanowień umownych i przesłanek jej zmiany, wygaśnięcia lub wypowiedzenia podlega uregulowaniu bezpośrednio w umowie pomiędzy odbiorcą a przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym;