Wyrok NSA z dnia 13 maja 2026 r., sygn. I OSK 770/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mariola Kowalska (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia NSA Piotr Przybysz Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 grudnia 2024 r. sygn. akt II SA/Lu 838/24 w sprawie ze skargi K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z dnia 5 sierpnia 2022 r., znak SKO.PS/40/350/2024 w przedmiocie usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 19 grudnia 2024 r., sygn. akt II SA/Lu 838/24 oddalił skargę K.K. (dalej "skarżąca") na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zamościu z 5 sierpnia 2022 r., znak SKO.PS/40/350/2024 w przedmiocie usług opiekuńczych i specjalistycznych usług opiekuńczych.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła skarżąca reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika. Zaskarżając go w całości zarzuciła:

Na podstawie art. art. 174 pkt 1 P.p.s.a. naruszenie przepisów prawa materialnego, tj.:

1) art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) P.p.s.a. w zw. z § 5 pkt 3 i pkt 5 uchwały nr LXVIII/875/2023 Rady Miasta Zamość z 27 listopada 2023 r. w sprawie określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze, z wyłączeniem specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz trybu ich pobierania oraz szczegółowych warunków przyznawania usług sąsiedzkich, wymiaru, zakresu usług oraz sposobu rozliczania wykonywania usług sąsiedzkich (Dz. Urz. Woj. Lub. z 2023 r. Nr 7039, dalej: uchwała), poprzez błędną jego wykładnię, polegającą na przyjęciu, że organy administracyjne działając w ramach uznania administracyjnego i przyznanego im luzu decyzyjnego nie mają obowiązku uzasadnienia wydanej decyzji w sposób, który wyjaśniałby zasadność podjętego rozstrzygnięcia, co doprowadziło do akceptacji stanowiska organów, że ponoszone przez skarżącą stałe i udokumentowane wydatki niezbędne w procesie jej leczenia i rehabilitacji winny skutkować zwolnieniem z opłat za usługi opiekuńcze i specjalistyczne od 1 czerwca 2024 r. do 31 grudnia 2024 r. jedynie w wysokości 45% (odpłatność ustalono na 55% kosztów usługi), podczas gdy wydatki i bardzo poważny stan zdrowia skarżącej wskazywały, że proces jej leczenia i rehabilitacji jest na tyle kosztowny, że ulga w ponoszeniu kosztów tych usług winna być znacznie większa;