Interpretacja indywidualna z dnia 21 maja 2026 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-2.4012.353.2026.1.AB
Dostawa działki nr 1, zabudowanej budowlami, w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem na rzecz Skarbu Państwa, podlega zwolnieniu od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 VAT, ponieważ nie jest dokonana w ramach pierwszego zasiedlenia, a od pierwszego zasiedlenia upłynęły ponad dwa lata.
Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe
Szanowni Państwo,
stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług w zakresie zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki zabudowanej nr 1 jest prawidłowe.
Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
10 kwietnia 2026 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy:
‒zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki zabudowanej nr 1,
‒zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki niezabudowanej nr 2.
Treść wniosku jest następująca:
Opis zdarzenia przyszłego
Decyzją Wojewody (…) z dnia 17 czerwca 2025 r. (znak: (…)) ustalono lokalizację inwestycji towarzyszącej inwestycjom w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w (…) pn. „(…)”. Decyzja ta stała się ostateczna 24 lipca 2025 r.
Nieruchomość oznaczona w operacie ewidencji gruntów i budynków gminy (…), obręb (…), jako działki nr: 1 o pow. 0,2025 ha i 2 o pow. 0,0687 ha, zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w (…) (Dz. U. z 2025 r. poz. 1222; dalej: specustawa gazowa) stała się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa w celu realizacji inwestycji towarzyszącej w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w (…). Dotychczasowym właścicielem nieruchomości była Gmina (…).
Dla wskazanych działek Sąd Rejonowy w (…) prowadzi księgę wieczystą nr (…), w której w dziale II jako właściciel wpisana była Gmina (…).
Działka nr 1 o pow. 0,2025 ha jest działką zabudowaną. Na jej terenie znajdują się budowle w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, tj. droga wewnętrzna oraz przepust rurowy. Budowle te zostały wybudowane/nabyte przez Gminę (…) w ramach realizacji zadań własnych gminy. Gminie (…) nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu/wytworzeniu tych budowli. Budowle te były wykorzystywane wyłącznie do realizacji zadań własnych gminy (zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie dróg gminnych), tj. do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.
Gmina (…) nie ponosiła wydatków na ulepszenie ww. budowli stanowiących co najmniej 30% ich wartości początkowej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym. Pierwsze zasiedlenie ww. budowli (w rozumieniu art. 2 pkt 14 ustawy o VAT) nastąpiło ponad dwa lata przed datą przejścia prawa własności na Skarb Państwa.
Wartość działki nr 1, zgodnie z operatem szacunkowym z 04 listopada 2025 r. sporządzonym przez rzeczoznawcę majątkowego (…) (uprawnienia nr (…)), wynosi (…) zł, na którą składa się wartość gruntu – (…) zł oraz wartość składników budowlanych (drogi wewnętrznej i przepustu rurowego) – (…) zł (wartość odtworzeniowa).
Działka nr 2 o pow. 0,0687 ha jest działką niezabudowaną. Na jej terenie nie znajdują się żadne budynki ani budowle w rozumieniu Prawa budowlanego. Działka ta nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego ani nie została dla niej wydana decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Działka stanowi grunt rolny/leśny. Wartość działki nr 2, zgodnie z ww. operatem szacunkowym, wynosi (…) zł i składa się wyłącznie z wartości przejętego gruntu.
Decyzją Wojewody (…) z dnia 18 lutego 2026 r. (znak: (…)) ustalono odszkodowanie w łącznej wysokości (…) zł za prawo własności ww. nieruchomości, przyznając je dotychczasowemu właścicielowi nieruchomości, tj. Gminie (…). Ponadto, z uwagi na fakt, że dotychczasowy właściciel wydał przedmiotową nieruchomość w terminie przewidzianym w art. 23 ust. 8 specustawy gazowej, odszkodowanie zostało powiększone o 5% wartości nieruchomości, tj. o kwotę (…) zł. Obowiązek zapłaty odszkodowania stosownie do art. 23 ust. 12 specustawy gazowej obciąża inwestora, którym w przedmiotowej sprawie jest (…) S.A. z siedzibą w (…).
Przeniesienie prawa własności nieruchomości na Skarb Państwa nastąpiło z mocy prawa, na podstawie decyzji administracyjnej, za wypłatą odszkodowania. Gmina (…) nie miała wpływu na wybór kontrahenta ani na warunki transakcji. Czynność ta stanowi dostawę towarów w rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 340, z późn. zm.; dalej: ustawa o VAT), gdyż przeniesienie prawa własności nieruchomości następuje w zamian za odszkodowanie, które pełni funkcję wynagrodzenia.
Pytanie
1.Czy dostawa działki nr 1 (zabudowanej budowlami – drogą wewnętrzną i przepustem rurowym) dokonana w ramach wywłaszczenia za odszkodowaniem na rzecz Skarbu Państwa korzysta ze zwolnienia od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT? (pytanie oznaczone we wniosku nr 1)
Państwa stanowisko w sprawie
1.Uwagi ogólne – opodatkowanie VAT przeniesienia własności nieruchomości w drodze wywłaszczenia
Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez dostawę towarów, w myśl art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa własności towarów w zamian za odszkodowanie.
Przeniesienie własności nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa za odszkodowaniem, które następuje z mocy prawa na podstawie decyzji administracyjnej wydanej na podstawie specustawy gazowej, stanowi zatem odpłatną dostawę towarów w rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT. Odszkodowanie pełni w tym przypadku funkcję wynagrodzenia za przeniesienie prawa własności, co czyni tę czynność odpłatną.
Gmina (…), jako zarejestrowany czynny podatnik VAT, występuje w odniesieniu do przedmiotowej dostawy w charakterze podatnika w rozumieniu art. 15 ust. 1 i 6 ustawy o VAT. W świetle art. 15 ust. 6 ustawy o VAT organy władzy publicznej są uznawane za podatników w zakresie czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych, a także – zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądowym i stanowiskiem organów podatkowych – w przypadku dostawy nieruchomości w trybie wywłaszczenia za odszkodowaniem, gdyż czynność ta ma charakter cywilnoprawnej dostawy towarów.
2.Stanowisko Wnioskodawcy w zakresie pytania nr 1 – zwolnienie z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT (działka nr 1)
Zdaniem Wnioskodawcy, dostawa działki nr 1 zabudowanej budowlami (drogą wewnętrzną i przepustem rurowym) korzysta ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT.
Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT, zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich części, z wyjątkiem gdy:
a)dostawa jest dokonywana w ramach pierwszego zasiedlenia lub przed nim,
b)pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą budynku, budowli lub ich części upłynął okres krótszy niż 2 lata.
Pojęcie „pierwszego zasiedlenia” zdefiniowano w art. 2 pkt 14 ustawy o VAT. Zgodnie z tym przepisem, przez pierwsze zasiedlenie rozumie się oddanie do użytkowania pierwszemu nabywcy lub użytkownikowi lub rozpoczęcie użytkowania na potrzeby własne budynków, budowli lub ich części, po ich: a) wybudowaniu lub b) ulepszeniu, jeżeli wydatki poniesione na ulepszenie, w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym, stanowiły co najmniej 30% wartości początkowej. W analizowanym stanie faktycznym budowle posadowione na działce nr 1 (droga wewnętrzna i przepust rurowy) są użytkowane przez Gminę (…) od ponad dwóch lat. Pierwsze zasiedlenie tych budowli nastąpiło więc ponad 2 lata przed datą dostawy (datą przejścia prawa własności na Skarb Państwa). Ponadto Gmina nie ponosiła wydatków na ulepszenie tych budowli stanowiących co najmniej 30% ich wartości początkowej.
W konsekwencji dostawa działki nr 1 nie jest dokonywana w ramach pierwszego zasiedlenia ani przed nim, a od pierwszego zasiedlenia do dnia dostawy upłynął okres dłuższy niż 2 lata. Spełnione są zatem przesłanki zastosowania zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT.
Należy przy tym podkreślić, że zgodnie z art. 29a ust. 8 ustawy o VAT, w przypadku dostawy budynków lub budowli trwale z gruntem związanych albo części takich budynków lub budowli, z podstawy opodatkowania nie wyodrębnia się wartości gruntu. Oznacza to, że grunt, na którym posadowione są budowle, dzieli w zakresie opodatkowania VAT los prawny budowli. Skoro dostawa budowli korzysta ze zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT, to zwolnieniem tym objęta jest również dostawa gruntu, na którym te budowle są posadowione.
Stanowisko to znajduje potwierdzenie w licznych interpretacjach indywidualnych Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, m.in. w interpretacji z dnia 8 marca 2024 r. (sygn. 0111-KDIB3-2.4012.742.2023.2.MD), interpretacji z dnia 15 stycznia 2024 r. (sygn. 0112-KDIL1-1.4012.527.2023.2.HW) oraz interpretacji z dnia 5 lutego 2024 r. (sygn. 0114- KDIP4-1.4012.587.2023.2.APR), w których organ potwierdził zastosowanie zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT do dostawy nieruchomości zabudowanych w ramach wywłaszczenia, w sytuacji gdy od pierwszego zasiedlenia upłynęły co najmniej 2 lata i nie poniesiono nakładów na ulepszenie przekraczających 30% wartości początkowej.
Ocena stanowiska
Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku w zakresie zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki zabudowanej nr 1 jest prawidłowe.
Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
Na podstawie art. 2 pkt 6 ustawy:
Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o towarach - rozumie się przez to rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
W myśl art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy:
Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa prawa własności towarów w zamian za odszkodowanie.
Z przywołanego powyżej przepisu art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy wynika, że przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa własności towarów (nieruchomości) w zamian za odszkodowanie jest objęte podatkiem od towarów i usług (a więc także wówczas, gdy nie jest ono następstwem decyzji właściciela, lecz wynika z nakazu organu władzy publicznej lub z mocy samego prawa).
W takiej sytuacji uznać należy, że ma miejsce dostawa towarów w zamian za odszkodowanie, natomiast odszkodowanie pełni funkcję wynagrodzenia za przeniesienie własności towarów, czyniąc tego rodzaju dostawę faktycznie odpłatną – objętą opodatkowaniem podatkiem od towarów i usług.
Nie każda czynność stanowiąca dostawę w rozumieniu art. 7 ustawy, podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, bowiem aby dana czynność była opodatkowana tym podatkiem, musi być wykonana przez podmiot, który w związku z jej wykonaniem jest podatnikiem podatku od towarów i usług.
Z art. 15 ust. 1 ustawy wynika, że:
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
Natomiast stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z dnia 11 grudnia 2006, str. 1, ze zm.), zwanej dalej Dyrektywą 2006/112/WE Rady, zgodnie z którym:
Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.
Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.
W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych działań sprawia, że mogą być one pominięte.
W pierwszej kolejności zaznaczyć należy, że ani organ władzy publicznej ani urząd obsługujący ten organ wydając nieruchomość za odszkodowaniem nie może skorzystać z wyłączenia z opodatkowania na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy. W przypadku wywłaszczenia nieruchomości za odszkodowaniem nie są realizowane zadania, dla realizacji których organy te zostały powołane. Zatem w przedmiotowym zakresie nie występują Państwo jako podmiot prawa publicznego, lecz jako właściciel. Państwa sytuacja w odniesieniu do kwestii własności działek jest taka sama jak innych podmiotów, dokonujących dostawy gruntów.
Tym samym dokonując zbycia opisanych działek, działają Państwo jako podatnik w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, prowadzący działalność gospodarczą, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy.
Przeniesienie przez Państwa własności opisanych we wniosku działek na rzecz Skarbu Państwa w zamian za odszkodowanie, stanowi odpłatną dostawę towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy, podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W tym przypadku odszkodowanie pełni funkcję wynagrodzenia za przeniesienie własności towarów, czyniąc tego rodzaju dostawę faktycznie odpłatną. Wyjaśnić należy, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług nie podlega samo odszkodowanie, lecz stanowiące dostawę towarów – przeniesienie własności nieruchomości w zamian za wynagrodzenie przyjmujące formę odszkodowania.
Jak wynika z opisu sprawy, decyzją Wojewody ustalono lokalizację inwestycji towarzyszącej inwestycjom w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w (…) pn. (…). Decyzja ta stała się ostateczna 24 lipca 2025 r. Działki nr 1 i 2, zgodnie z art. 20 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w (…) (Dz. U. z 2025 r. poz. 1222; (specustawa gazowa) stały się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa w celu realizacji inwestycji towarzyszącej w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w (…). Dotychczasowym właścicielem nieruchomości była Gmina (…). Decyzją Wojewody z dnia 18 lutego 2026 r. ustalono odszkodowanie za prawo własności ww. działek, przyznając je dotychczasowemu właścicielowi nieruchomości, tj. Gminie (…). Ponadto, z uwagi na fakt, że dotychczasowy właściciel wydał przedmiotową nieruchomość w terminie przewidzianym w art. 23 ust. 8 specustawy gazowej, odszkodowanie zostało powiększone o 5% wartości nieruchomości. Przeniesienie prawa własności nieruchomości na Skarb Państwa nastąpiło z mocy prawa, na podstawie decyzji administracyjnej, za wypłatą odszkodowania.
Odnosząc się do kwestii czy przekazanie przez Państwa na rzecz Skarbu Państwa działki nr 1, w zamian za odszkodowanie, korzysta ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy wskazać należy:
Stosownie do treści art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy:
Zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich części, z wyjątkiem gdy:
a)dostawa jest dokonywana w ramach pierwszego zasiedlenia lub przed nim,
b)pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą budynku, budowli lub ich części upłynął okres krótszy niż 2 lata.
Jak wynika z powyższych uregulowań, zwolnienie wynikające z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy stosuje się w odniesieniu do dostawy całości lub części budynków i budowli, jeżeli w stosunku do nich powstało pierwsze zasiedlenie, przy czym okres pomiędzy pierwszym zasiedleniem, a dostawą nie jest krótszy niż 2 lata.
Zgodnie z art. 2 pkt 14 ustawy:
Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o pierwszym zasiedleniu – rozumie się przez to oddanie do użytkowania pierwszemu nabywcy lub użytkownikowi lub rozpoczęcie użytkowania na potrzeby własne budynków, budowli lub ich części, po ich:
a)wybudowaniu lub
b)ulepszeniu, jeżeli wydatki poniesione na ulepszenie, w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym, stanowiły co najmniej 30% wartości początkowej.
Z powyższego przepisu wynika, że pierwszym zasiedleniem jest pierwsze zajęcie nieruchomości do używania. „Pierwsze zasiedlenie” budynku, budowli lub ich części ma więc miejsce zarówno w sytuacji, w której po wybudowaniu budynku budowli lub ich części oddano go w najem, jak i w przypadku wykorzystywania budynku, budowli lub ich części na potrzeby własnej działalności gospodarczej podatnika – bowiem w obydwu przypadkach doszło do korzystania z budynku, budowli lub ich części.
Stosowanie zwolnień od podatku ma charakter wyjątkowy i nie podlega ani wykładni rozszerzającej, ani zawężającej, natomiast możliwość wychodzenia poza wykładnię literalną jest niedopuszczalna. W efekcie, podatnik uprawniony jest do zastosowania ww. preferencji, gdy charakter dokonywanych przez niego czynności, w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości, wyczerpuje znamiona ujęte w treści przepisu statuującego jego prawo do zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług.
Kwestię opodatkowania dostawy gruntu, na którym posadowione zostały budynki lub budowle rozstrzyga art. 29a ust. 8 ustawy, w myśl którego:
W przypadku dostawy budynków lub budowli trwale z gruntem związanych albo części takich budynków lub budowli z podstawy opodatkowania nie wyodrębnia się wartości gruntu.
Co do zasady zatem, grunt będący przedmiotem sprzedaży podlega opodatkowaniu według takiej stawki podatku od towarów i usług, jaką opodatkowane są budynki/budowle na nim posadowione. Oznacza to, że w sytuacji, gdy budynki, budowle lub ich części korzystają ze zwolnienia od podatku, również sprzedaż gruntu korzysta ze zwolnienia od podatku.
Dodatkowo należy wskazać, że przepisy ustawy o podatku od towarów i usług nie definiują pojęcia „budowli”. W tym zakresie należy odnieść się do przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 524 ze zm.), zwanej dalej „ustawą Prawo budowlane”.
W myśl art. 3 pkt 1, pkt 3 ustawy Prawo budowlane:
Ilekroć w ustawie jest mowa o:
1.obiekcie budowlanym - należy przez to rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych;
3.budowli - należy przez to rozumieć każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak: obiekty liniowe, lotniska, mosty, wiadukty, estakady, tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale związane z gruntem tablice reklamowe i urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne (fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni jądrowych, elektrowni wiatrowych, morskich turbin wiatrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową;
W celu ustalenia, czy w analizowanej sprawie zastosowanie znajdzie zwolnienie od opodatkowania wskazane w art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, należy w pierwszej kolejności rozstrzygnąć, czy i kiedy względem budowli posadowionych na działce nr 1 nastąpiło pierwsze zasiedlenie.
Jak Państwo wskazali, działka nr 1 jest działką zabudowaną. Na jej terenie znajdują się budowle w rozumieniu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, tj. droga wewnętrzna oraz przepust rurowy. Budowle te zostały wybudowane/nabyte przez Państwa w ramach realizacji zadań własnych gminy. Nie przysługiwało Państwu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu/wytworzeniu tych budowli. Budowle te były wykorzystywane wyłącznie do realizacji zadań własnych gminy (zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie dróg gminnych), tj. do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Nie ponosili Państwo wydatków na ulepszenie ww. budowli stanowiących co najmniej 30% ich wartości początkowej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym. Pierwsze zasiedlenie ww. budowli (w rozumieniu art. 2 pkt 14 ustawy o VAT) nastąpiło ponad dwa lata przed datą przejścia prawa własności na Skarb Państwa.
Odnosząc się do działki 1 zauważam, że transakcja dostawy w drodze wywłaszczenia budowli, tj. drogi wewnętrznej oraz przepustu rurowego posadowionego na działce nr 1, nie została dokonana w ramach pierwszego zasiedlenia, a od momentu pierwszego zasiedlenia do momentu ich dostawy w drodze wywłaszczenia upłynął okres dłuższy niż 2 lata. Ponadto – jak wynika z okoliczności sprawy – nie ponosili Państwo wydatków na ulepszenia stanowiące co najmniej 30% wartości początkowej tych budowli.
Tym samym, w odniesieniu do transakcji dostawy w drodze wywłaszczenia budowli w postaci drogi wewnętrznej oraz przepustu rurowego spełnione zostały przesłanki do zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług, określone w art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy.
Jednocześnie, jak wskazano powyżej, grunt będący przedmiotem sprzedaży podlega opodatkowaniu według tych samych regulacji jak budynki i budowle na nim posadowione. W związku z powyższym – na podstawie art. 29a ust. 8 ustawy o VAT – dostawa gruntu, z którym związane są budowle, również jest zwolniona od podatku. A zatem dostawa w drodze wywłaszczenia gruntu (działki nr 1), na którym znajdują się budowle (droga wewnętrzna oraz przepust rurowy) również korzysta ze zwolnienia z podatku VAT stosownie do art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT w zw. z art. 29a ust. 8 ustawy o VAT.
Zatem Państwa stanowisko w zakresie zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki zabudowanej nr 1 jest prawidłowe.
Dodatkowe informacje
Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
Niniejszą interpretacją załatwiono wniosek w części dotyczącej zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki zabudowanej nr 1.
Natomiast wniosek w części dotyczącej zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy, dostawy w drodze wywłaszczenia za odszkodowaniem działki niezabudowanej nr 2 będzie przedmiotem odrębnego rozstrzygnięcia.
Informuję, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem sprawy. Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego przedstawieniem. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem sprawy podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W konsekwencji w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku w opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k – 14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 622). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem sprawy i zastosują się Państwo do interpretacji.
·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k – 14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
1) z zastosowaniem art. 119a;
2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
Przepisów art. 14k – 14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.
Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej „PPSA”).
Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA),
lub
·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).
Podstawa prawna dla wydania interpretacji
Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.


