Czy podmiot prywatny może być inwestorem dla inwestycji celu publicznego

Organ odmawia uznania inwestycji za inwestycję celu publicznego z tego powodu, że inwestor jest podmiotem prywatnym (i nie daje gwarancji, że rzeczywiście inwestycję zrealizuje) oraz nie wykazano, żeby inwestycja była zaadresowana do wszystkich mieszkańców gminy (a więc miała istotne znaczenie lokalne). Czy takie stanowisko jest słuszne?