Wyrok NSA z dnia 7 kwietnia 2009 r., sygn. II OSK 286/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Bujko Sędziowie Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia NSA Janina Kosowska ( spr. ) Protokolant Elżbieta Maik po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Rady Gminy C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 18 listopada 2008 r. sygn. akt II SA/Bd 723/08 w sprawie ze skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. stwierdza, że uchwała Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego została wydana z naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 listopada 2008r., Sygn. akt II SA/Bd 723/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu skargi Wojewody Kujawsko-Pomorskiego, stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] kwietnia 2007r. w przedmiocie powołania kierownika urzędu stanu cywilnego oraz orzekł, że nie podlega ona wykonaniu.

W uzasadnieniu Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy:

Rada Gminy C. - uchwałą nr [...] z dnia [...] kwietnia 2007r. - powołała M. M. na stanowisko Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego w C.. W skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Kujawsko-Pomorski wskazał, iż procedura powołania tego Kierownika nie została poprzedzona otwartym postępowaniem konkursowym, co stanowi naruszenie art. 3a ust. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1593 ze zm.). Wojewoda podniósł, iż kierownik urzędu stanu cywilnego jest pracownikiem zatrudnianym na podstawie mianowania (jeżeli tak stanowi statut gminy), bądź na podstawie umowy o pracę, dlatego też do jego zatrudnienia ma zastosowanie art. 3a ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych. Powołano przy tym rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 sierpnia 2005r. w sprawie zasad wynagradzania pracowników samorządowych zatrudnionych w urzędach gmin, starostwach powiatowych i urzędach marszałkowskich (Dz. U. Nr 146, poz. 1223 ze zm.), w którym zalicza się kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcę do kierowniczych stanowisk urzędniczych. Wskazano także, że uchwała rady gminy o powołaniu danej osoby na stanowisko kierownika urzędu stanu cywilnego stanowi jedynie upoważnienie dla wójta do zawarcia z tak powołanym kierownikiem umowy o pracę lub sporządzenia aktu mianowania, jeżeli tak stanowi statut gminy. Wojewoda podniósł również, iż obowiązek przeprowadzenia konkursu na stanowisko kierownika urzędu stanu cywilnego ma charakter bezwzględny.