Wyrok NSA z dnia 22 stycznia 2019 r., sygn. I OSK 1172/17

Szkolnictwo wyższe

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski, Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski, Protokolant starszy asystent sędziego Dorota Kozub-Marciniak, po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 26 stycznia 2017 r. sygn. akt II SA/Bk 820/16 w sprawie ze skargi M. Ł. na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej Uniwersytetu Medycznego w Białymstoku z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia stacjonarne oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z 26 stycznia 2017 r., II SA/Bk 820/16 oddalił skargę M. Ł. na decyzję Uczelnianej Komisji Rekrutacyjnej Uniwersytetu Medycznego w Białymstoku z [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia na studia stacjonarne. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że uczelnia publiczna jest uczelnią utworzoną przez państwo reprezentowane przez właściwy organ władzy lub administracji publicznej (art. 2 ust. 1 pkt 2 p.s.w. z 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym - Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm., zwanej dalej "p.s.w."). Uczelnia jest autonomiczna we wszelkich obszarach swojego działania na zasadach określonych w ustawie, zgodnie z art. 4 ust. 1 p.s.w. i art. 70 ust. 5 Konstytucji RP. Uczelnia publiczna nie jest organem administracji publicznej, a jedynie jednostką organizacyjną nie będącą organem państwowym ani samorządowym, która została powołana do wykonywania zadań publicznych i jest uprawniona do nawiązywania stosunków zakładowych. Organy rekrutacyjne uczelni są w sensie procesowym organami administracji publicznej - zgodnie z art. 5 § 2 pkt 3 w związku z art. 1 pkt 2 k.p.a. Taka pozycja uczelni publicznej określanej w nauce prawa "zakładem administracyjnym" powoduje, iż ustawodawca w art. 207 ust. 1 p.s.w. wprowadził odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a., między innymi do decyzji podejmowanych przez organy uczelni w indywidualnych sprawach, a także w sprawach nadzoru nad działalnością uczelnianych organizacji studenckich oraz samorządu studenckiego, jak również przepisy o zaskarżaniu decyzji do sądu administracyjnego. Jak wynika z orzecznictwa sądów administracyjnego (wyrok NSA z 25 czerwca 2002 r., I SA 106/02, wyrok NSA z 12 czerwca 2001r., I SA 2521/00) odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. ma zapewnić odpowiednie standardy procedury, niezbędnej dla załatwienia sprawy i zachowania uprawnień strony, przy uwzględnieniu specyfiki szkoły wyższej. Odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. oznacza, iż pewne jego regulacje znajdą zastosowanie wprost, inne z pewnymi modyfikacjami, natomiast jeszcze inne z uwagi na specyfikę podmiotu jakim jest uczelnia publiczna.