Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2023 r., sygn. I OSK 2914/19

Zgodnie z ustawą o ogrodach działkowych, pojęcie "odpowiednie" odnosi się do obszarów przeznaczonych na ten cel w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a gminie przysługuje prawo nabycia na ten cel "odpowiednich terenów w drodze wywłaszczenia". W związku z tym, gminy mają obowiązek podejmować działania zmierzające do zakładania ogrodów działkowych w przypadku zaistnienia okoliczności określonych w ustawie, a tereny wyznaczone na ten cel w planach miejscowych powinny być uznawane za "odpowiednie".

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Mariola Kowalska (spr.) Sędzia NSA Zygmunt Zgierski po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 3252/18 w sprawie ze skarg W.G. i K.G. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 16 października 2018 r., nr DO.7.4613.74.2018.PU w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 9 kwietnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 3252/18, po rozpoznaniu sprawy ze skarg W.G. i K.G. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 16 października 2018 r. nr DO.7.4613.74.2018.PU w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddalił skargi.

W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku W.G. zarzucił Sądowi I instancji wydanie wyroku z naruszeniem

I. przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy:

1. przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7 w zw. z art. 77 § 1 oraz 80, a także art. 136 k.p.a.) poprzez uznanie, że organ w sposób wyczerpujący i w granicach możliwości jakimi dysponował zebrał materiał dowodowy wystarczający do dokonywania oceny legalności kwestionowanej decyzji wywłaszczeniowej oraz nie był obowiązany do przeprowadzenia jakichkolwiek czynności w celu odnalezienia lub odtworzenia akt postępowania, w następstwie którego wydano decyzję wywłaszczeniową podczas gdy organ nie zebrał wystarczającego materiału dowodowego do dokonywania oceny legalności kwestionowanej decyzji wywłaszczeniowej, w szczególności nie podjął działań prowadzących do odszukania brakujących, kluczowych dokumentów dotyczących postępowania, w ramach którego wydano decyzję wywłaszczeniową (wniosku wywłaszczeniowego, zawiadomienia o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego, protokołu z rozprawy z [...] listopada 1975 r. oraz operatu szacunkowego ustalającego odszkodowanie), wskazując jedynie lakonicznie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji na "poszukiwania materiału dowodowego", nie wskazując na czym one rzekomo polegały i tym samym dokonał błędnych ustaleń oraz oceny stanu faktycznego w sposób niekorzystny dla skarżącego, w wypadku gdy zaistnienie zdarzenia w postaci zaginięcia akt sprawy wymaga podjęcia czynności zmierzających do ich odnalezienia lub odtworzenia i nie może przy tym wpływać na rozpoznanie i rozstrzygnięcie istoty sprawy administracyjnej - w szczególności brak akt sprawy nie może stanowić przesłanki podjęcia w sprawie rozstrzygnięcia negatywnego bądź rozstrzygnięcia niemerytorycznego;