Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 7 sierpnia 2007 r., sygn. II SA/Rz 473/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Anna Lechowska Sędziowie NSA Stanisław Śliwa AWSA Magdalena Józefczyk /spr./ Protokolant sekr. sąd. Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w Wydziale II Ogólno-Administracyjnym na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi Powiatu K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu K. dotyczącej uchwalenia regulaminu korzystania z parku I. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie w części dotyczącej stwierdzenia nieważności § 1 ust. 3 oraz § 4 uchwały nr [...] Rady Powiatu K. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia regulaminu korzystania z parku Zespołu Pałacowo-Parkowego w J.; II. oddala skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1 ust. 4 wymienionej w pkt I uchwały; III. stwierdza, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w zakresie określonym w pkt I wyroku nie podlega wykonaniu do czasu jego uprawomocnienia

Uzasadnienie

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. działając na podstawie art. 76 ust. 1 i 2 oraz art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. u. z 2001r. nr 142, poz. 1592 ze zm.) stwierdził nieważność § 1 ust. 3 i 4 oraz § 4 uchwały Nr [...] Rady Powiatu K. z dnia [...]r. w sprawie uchwalenia regulaminu korzystania z parku Zespołu Pałacowo-Parkowego w J.

W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że kwestionowana uchwała do organu nadzoru wpłynęła [...]r. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1592 ze zm.), zgodnie z którym organy gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Ustawa ta nie zawiera definicji obiektu użyteczności publicznej, ale posiłkowo można stosować definicję zawartą w art. 3 pkt 1 Prawa budowlanego. Uchwała dotyczy korzystania z parku Zespołu Pałacowo-Parkowego w J., czyli pewnego obszaru, niebędącego obiektem. Wskazana podstawa prawna nie daje podstaw do regulacji zasad i trybu korzystania z pewnych obszarów na terenie powiatu. Wątpliwości budzi charakter regulaminu, który zdaniem organu nadzoru jest regulaminem w rozumieniu art. 385 i nast. Kodeksu cywilnego. Regulaminy takie wiążą drugą stronę, gdy mogą się z łatwością dowiedzieć o jego treści albo, gdy zostały doręczone przy zawarciu umowy. Jako akty stosunkowo niskiego rzędu w hierarchii źródeł prawa nie mogą być uznane za akty prawa miejscowego.