Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 października 2008 r., sygn. I SA/Wa 749/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędzia WSA Iwona Kosińska Protokolant Monika Chorzewska-Korczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2008 r. sprawy ze skargi Prezydenta S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej odszkodowanie oddala skargę.

Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] lutego 2008 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania Miasta S. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2007 r., nr [...] stwierdzającej nieważność decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] stycznia 1981 r., nr [...] o ustaleniu odszkodowania, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.

Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

Prezydent Miasta S. decyzją, z dnia [...] stycznia 1981 r., nr [...] orzekł o ustaleniu odszkodowania na rzecz S.K. i D.K. za przejętą na własność Państwa nieruchomość położoną w S. przy ul. [...].

Pismem z dnia 31 lipca 2007 r. D.K. wystąpiła do Wojewody [...] z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 1981 r. nr [...]. We wniosku D.K. wskazała, że ustalenie odszkodowania za nabytą przez Państwo nieruchomość jest sprawą cywilną, a kwestionowana decyzja została wydana bez podstawy prawnej.

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] września 2007 r., nr [...] stwierdził nieważność decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] stycznia 1981 r., nr [...], podając, że decyzja ta została wydana na podstawie art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz. U. Nr 27 poz. 192 ze zm.), zgodnie z którym za nieruchomości, które przeszły na własność Państwa na podstawie art. 5 ust. 2 tej ustawy, wypłaca się odszkodowanie na podstawie przepisów o wywłaszczaniu nieruchomości. Wywłaszczanie nieruchomości uregulowane było wówczas w ustawie z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (tekst jedn. Dz. U. z 1974 r., Nr 10, poz. 64 ze zm.). Przepisy rozdziału 2 ustawy o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości zatytułowanego "Odszkodowania" regulowały sposób ustalenia i wypłaty odszkodowania. Natomiast przepisy rozdziału 3 "Postępowanie wywłaszczeniowe" zawierały m.in. wymogi dla decyzji wywłaszczeniowej (art. 23 ust. 1 pkt 3 - ustalenie odszkodowania i terminu zapłaty odszkodowania), obowiązek przeprowadzenia rozprawy administracyjnej z udziałem biegłego - art. 19 i art. 22. Oznacza to, że nie można uznać za zasadne twierdzenia D.K., iż decyzja o ustaleniu odszkodowania za przejętą na własność Państwa nieruchomość położoną w S. przy ul. [...] została wydana bez podstawy prawnej. Powołany w podstawie prawnej przedmiotowej decyzji przepis art. 7 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości stanowił, że wywłaszczenie następuje za odszkodowaniem. Natomiast zgodnie z zapisem art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości decyzja o wywłaszczeniu powinna zawierać ustalenie odszkodowania i terminu zapłaty odszkodowania. Oznacza, to że w dacie ustalenia odszkodowania na rzecz S.K. i D.K. za przejętą, na własność Państwa nieruchomość istniał ustawowy obowiązek wydania w tym zakresie decyzji administracyjnej. Wojewoda wskazał, że z analizy decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...] stycznia 1981 r. nr [...] o ustaleniu odszkodowania i dokumentów przedmiotowej sprawy oraz ustaleń dokonanych na rozprawie administracyjnej w dniu 21 czerwca 2007 r. wynika, że przedmiotowe rozstrzygnięcie wydane zostało z rażącym naruszeniem prawa. Zgodnie z art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości odszkodowanie ustala się na podstawie wyników rozprawy po wysłuchaniu na niej opinii biegłych. Wymieniony powyżej przepis art. 22 nie budzi wątpliwości interpretacyjnych i sposób w jaki ustalono odszkodowanie w decyzji z dnia [...] stycznia 1981 r. pozostaje w sprzeczności z treścią tego przepisu. Jak wynika z dokumentów sprawy przed wydaniem rozstrzygnięcia nie została przeprowadzona rozprawa administracyjna. Organ zatem nie zachował trybu ustalenia odszkodowania określonego w art. 22 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości. Odszkodowanie ustalono bez stworzenia właścicielom możliwości przesłuchania biegłego na rozprawie. Tym samym rażąco naruszono prawo - art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. Wojewoda podkreślił, że okoliczność nie przeprowadzenia rozprawy administracyjnej przy ustalaniu odszkodowania za przejętą na własność Państwa przedmiotową nieruchomość została dodatkowo potwierdzona ustaleniami dokonanymi na rozprawie administracyjnej w Wydziale Geodezji [...] Urzędu Wojewódzkiego w L. w dniu 21 czerwca 2007 r. Obecny na rozprawie A.T. - pełnomocnik Prezydenta Miasta S. oświadczył, że zajmował się prowadzeniem postępowań, w których wydawano zarządzenia o ustaleniu terenu budowlanego i jego podziale na działki budowlane. Natomiast ustalanie odszkodowań za przejęte na własność Państwa nieruchomości było prowadzone przez Zarząd Gospodarki Terenami a przy ustalaniu odszkodowań nie przeprowadzano rozpraw administracyjnych.