Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 września 2010 r., sygn. II SA/Gl 731/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.),, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant referent - stażysta Joanna Wita, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] r. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w G. wystąpił do Starosty Powiatowego w R. o wywłaszczenie na rzecz Skarbu Państwa działek nr [1], [2], [3], [4], [5] i [6] położonych w B. km.9 o łącznej powierzchni 5.521 ha, stanowiących własność J. S. We wniosku odwołano się do decyzji Wojewody [...] nr [...] z dnia [...]r. o ustaleniu lokalizacji zbiornika przeciwpowodziowego R. na rzece [...] w województwie [...], zaopatrzonej w rygor natychmiastowej wykonalności.

Po bezskutecznym upływie terminu na ugodowe załatwienie sprawy, organ powiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie i po przeprowadzeniu rozprawy administracyjnej decyzją z dnia [...]r. nr [...]orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa wskazanych w wyżej opisanym wniosku nieruchomości położonej w B., gm. [...], składającej się z działek: nr [1] o powierzchni 0,2300 ha, nr [2] o powierzchni 0,2000 ha, nr [3] o powierzchni 0,6850 ha, nr [4] o powierzchni 1,8422 ha oraz działki nr [5] o powierzchni 2,5949 ha, stanowiącej własność J.S. i odszkodowaniu na rzecz wywłaszczonego właściciela w wysokości 204.300 zł. W decyzji stwierdzono, że wywłaszczenie następuje z przeznaczeniem na realizację celu publicznego - budowy zbiornika przeciwpowodziowego "[...]" na rzece[...], a do wypłaty odszkodowania zobowiązano wnioskodawcę - Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w G.

W wyniku złożonego odwołania, kwestionującego rzetelność przeprowadzonej w sprawie wyceny przez biegłego rzeczoznawcę oraz domagającego się uchylenia zaskarżonej decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, decyzją Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] uchylono kwestionowaną decyzję oraz przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu podniesiono, iż naczelna zasada postępowania -zasada prawdy obiektywnej - nakazuje organom prowadzącym postępowanie zbadać wszelkie okoliczności faktyczne sprawy, by stworzyć jej rzeczywisty obraz i wydać trafne rozstrzygniecie. W ocenie organu, po dokonanej analizie akt, nie dopełniono obowiązku wszechstronnego zbadania sprawy, czym naruszono przepisy art. 7 i art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie bowiem z art. 28 wymienionego Kodeksu stroną postępowania jest każdy, czego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie (...), tymczasem w przeprowadzonym postępowaniu nie uczestniczył w takim charakterze "A" S.A. w W. Oddział w R., pomimo przysługującego im ograniczonego prawa rzeczowego w postaci hipoteki zabezpieczającej ich wierzytelność do właściciela nieruchomości, zapisane w księdze wieczystej. W ponownym postępowaniu Starosta ustali aktualny stan prawny wywłaszczanych nieruchomości, a w przypadku obciążenia ich hipoteką, wezwie jako uczestnika postępowania podmiot, któremu to ograniczone prawo rzeczowe przysługuje.