Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 28 czerwca 2011 r., sygn. II SA/Wr 178/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Anna Siedlecka /sprawozdawca/ Sędzia NSA - Halina Kremis Sędzia NSA -Zygmunt Wiśniewski Protokolant - Magda Mikus po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi P. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 27 stycznia 2011 r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowej opłaty rocznej z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia zagospodarowania nieruchomości gruntowej oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 2 listopada 2010 r. nr [...] Prezydent Miasta L. ustalił P.R. dodatkową opłatę roczną z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia zagospodarowania nieruchomości gruntowej Gminy L., położonej przy ul. Ż., oznaczonej w operacie ewidencji gruntów i budynków numerem [...] o powierzchni 0,0960 ha, obręb B., w wysokości 27.720,00 zł stanowiącej 30 % wartości nieruchomości gruntowej, określonej na dzień 1 stycznia 2006 r. Jako podstawę rozstrzygnięcia powołano art. 63 i art. 64 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) - dalej także powoływanej jako u.g.n. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał, że umową zawartą w formie aktu notarialnego w dniu 13 listopada 2003 r. Gmina L. oddała w użytkowanie wieczyste opisaną wyżej nieruchomość na rzecz D. i L. M. z przeznaczeniem pod zabudowę budynkiem mieszkalno - usługowym. Jak wynika z § 7 przedmiotowego aktu, użytkownicy wieczyści zobowiązali się do rozpoczęcia zabudowy w terminie dwóch lat oraz do jej zakończenia w terminie pięciu lat od dnia zawarcia aktu notarialnego. Następnie umową z dnia 12 kwietnia 2005 r. małżonkowie D. i L. M. sprzedali na rzecz M. R. prawo użytkowania tej nieruchomości. Zgodnie z § 7 aktu notarialnego M. R. przejęła wszystkie korzyści i ciężary wynikające z przedmiotu nabycia nieruchomości niezabudowanej. Postanowieniem o stwierdzeniu nabycia spadku z dnia 21 września 2007 r. prawo użytkowania wieczystego tej nieruchomości nabył po zmarłej M. R. - P.R.. W tak kształtującym się stanie sprawy po dokonaniu wizji nieruchomości w terenie i stwierdzeniu, że nie rozpoczęto jej zagospodarowania oraz ustaleniu wartości nieruchomości Prezydent Miasta L. wydał decyzję z dnia 18 grudnia 2008 r. nr [...] ustalając dodatkową opłatę roczną z tytułu niezagospodarowania nieruchomości w terminie dla P. R. w wysokości 10% wartości nieruchomości określonej na dzień 1 stycznia 2006 r. w kwocie 9.240,00 zł. Następnie po dokonaniu kolejnej wizji w terenie i stwierdzeniu, że nieruchomość w dalszym ciągu pozostaje niezagospodarowana Prezydent Miasta L. wydał decyzję z dnia 16 grudnia 2009 r. nr [...] ustalając dodatkową opłatę roczną z tytułu niezagospodarowania nieruchomości w terminie dla P.R. w wysokości 20% wartości nieruchomości określonej na dzień 1 stycznia 2006r. tj. 18.480,00 zł. W dniu 24 września 2010 r. dokonano ponownie wizji w terenie i stwierdzono, że nieruchomość w dalszym ciągu pozostaje niezagospodarowana. Przyjmując wartość nieruchomości w celu naliczenia dodatkowej opłaty rocznej z tytułu niezagospodarowania nieruchomości w terminie na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego w dniu 3 grudnia 2008 r. w wysokości 92.400,00 zł Prezydent Miasta L. decyzją z dnia 2 listopada 2010 r. ustalił P.R. dodatkową opłatę roczną z tytułu niedotrzymania terminu rozpoczęcia zagospodarowania nieruchomości gruntowej Gminy L. w wysokości 27.720,00 zł stanowiącej 30 % wartości nieruchomości gruntowej, określonej na dzień 1 stycznia 2006 r.