Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 listopada 2014 r., sygn. IV SA/Po 646/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Józef Maleszewski Protokolant ref. staż. Agata Pawlicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Obornikach na uchwałę Rady Gminy Ryczywół z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXII/163/2012 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Ryczywół 1. stwierdza nieważność: § 2 pkt 1 i pkt 3-14, § 3, § 19 ust. 3, § 21 ust. 3 zdanie drugie, § 24-§ 28 oraz § 30-§ 32 zaskarżonej uchwały; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXII/163/2012 Rada Gminy Ryczywół (dalej: "Rada Gminy") - z powołaniem się na art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r. poz. 391; dalej w skrócie: "u.c.p.g.") i po zasięgnięciu opinii Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Obornikach - uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Ryczywół (dalej również jako "Uchwała" lub "Regulamin").

Pismem z 30 maja 2014 r. Prokurator Rejonowy w Obornikach (dalej; "Prokurator" lub "Skarżący") zaskarżył powyższą Uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w części obejmującej jej: § 2, § 3, § 19 ust. 3, § 21 ust. 3, § 24 [przepis zakwestionowany w treści uzasadnienia skargi - uw. Sądu], § 25, § 26, § 27, § 28, § 30, § 31 i § 32. Z powołaniem się na zarzuty rażącego naruszenia prawa - art. 4 ust. 2 u.c.p.g. - poprzez:

- przekroczenie delegacji ustawowej przy określeniu obowiązków właścicieli nieruchomości, obowiązujących ich zakazów oraz nakazów,

- nieuprawnione powtarzanie zapisów ustawy, ich modyfikacja i stworzenie definicji,

Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności Uchwały w całości.

W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że w § 2 ust. 12 Uchwały Rada Gminy powtórzyła zapisy ustawy, a w ust. 1-11 oraz 13-14 stworzyła definicje, m.in. odpadów wielkogabarytowych, urządzeń do zbierania odpadów komunalnych, przedsiębiorców, odpadów komunalnych, odpadów zielonych, odpadów ulegających biodegradacji, odpadów budowlanych i rozbiórkowych itd. W ocenie Prokuratora tworzenie tzw. słowniczka dla pojęć zdefiniowanych ustawowo stanowi istotne naruszenie prawa - § 149 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908; dalej w skrócie: "ZTP").