Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 18 października 2016 r., sygn. IV SA/Gl 765/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2016 r. sprawy ze skargi Gminy T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami w sprawie wstąpienia przez miasto do związku metropolitalnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] r. Wojewoda [...] (dalej organ nadzoru lub Wojewoda) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta T. z dnia [...] r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Miasta T. w przedmiocie wstąpienia przez miasto do Związku Metropolitalnego (dalej uchwała) w całości, jako sprzecznej z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 października 2015 r. o związkach metropolitalnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1890; dalej ustawa) w związku z art. 5a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2016, poz.446; dalej u.s.g.) oraz art. 2 Konstytucji RP.

W uzasadnieniu wskazał, że Rada Miasta T. postanowiła o przeprowadzeniu konsultacji społecznych w przedmiocie wstąpienia Miasta T. do Związku Metropolitalnego tworzonego na terenie województwa [...] na podstawie przepisów ustawy (§ 1 ust. 1 uchwały). Konsultacje miały polegać na uzyskaniu od mieszkańców Miasta T. odpowiedzi na pytanie "Czy jest Pani/Pan za wstąpieniem Miasta T. do Związku Metropolitalnego" (§ 1 ust. 2 uchwały). W § 2 uchwały podano, że konsultacje będą prowadzone w terminie od 1 do 15 kwietnia 2016 r., a w § 3 określono tryb konsultacji. Jako podstawę prawną podano m.in. przepis art. 7 ust. 1 ustawy.

W ocenie organu nadzoru przeprowadzenie konsultacji na tej podstawie prawnej wymaga wcześniejszego wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, ustalającego granice poszczególnych obszarów metropolitalnych na potrzeby tworzenia związków metropolitalnych poprzez wskazanie gmin wchodzących w skład obszarów metropolitalnych. Dopiero po wydaniu takiego rozporządzenia będzie istniała podstawa prawna do przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami gmin dla potrzeb wydania rozporządzenia w sprawie utworzenia na danym obszarze metropolitalnym związku metropolitalnego i nadania mu nazwy (art. 7 ust. 1 w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy).