Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 3 kwietnia 2019 r., sygn. II SA/Go 99/19

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi A.W. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 31 stycznia 2019 r., nr V/40/19 w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Miasta na rzecz skarżącego A.W. kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

1. Rada Miejska, działając na podstawie art. 383 § 1 pkt 2 i § 2 w zw. z art. 11 § 1 pkt 5 w zw. z art. 10 § 1 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 754, dalej kodeks wyborczy) podjęła w dniu 31 stycznia 2019 r. uchwałę Nr V/40/19 w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej A. W. z powodu utraty prawa wybieralności.

W uzasadnieniu uchwały wskazano, że A.W. w dniu [...] stycznia 2019 r. na swój wniosek wpisany został do rejestru wyborców Gminy [...], co skutkowało wygaśnięciem mandatu radnego. W myśl bowiem art. 11 § 1 pkt 5 kodeksu wyborczego prawo wybieralności do organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego (bierne prawo wyborcze) przysługuje osobie mającej prawo wybierania do tego organu. Prawo wybierania do danej rady ma każdy obywatel polski, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 18 lat oraz stale zamieszkuje na obszarze działania tej rady (art. 10 § 1 pkt 3 kodeksu wyborczego). Zmiana miejsca zamieszkania na miejscowość położoną poza obszarem Gminy [...]. Miasto powoduje utratę prawa wybieralności do Rady Miejskiej, co skutkuje wygaśnięciem mandatu.

2. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na powyższą uchwałę wniósł A.W., zarzucając jej:

1) naruszenie prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy, tj. art. 11 §1 pkt 5 w zw. z art. 10 § 1 pkt 3 lit. a w zw. z art. 18 § 5 kodeksu wyborczego przez ich błędną wykładnię, która doprowadziła do uznania, że wpisanie skarżącego do rejestru wyborców Gminy [...] skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego, podczas gdy prawidłowa interpretacja wskazanych przepisów prowadzi do wniosku, iż wpis do rejestru wyborców danej gminy nie kreuje prawa wybieralności, zaś samo to prawo uzależnione jest od czynnika stałego zamieszkania na terenie danej gminy (cenzus domicylu).