Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 25 czerwca 2019 r., sygn. III SA/Gl 429/19

Zatrudnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.), Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru agencji zatrudnienia 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Marszałka Województwa Śląskiego z dnia [...] r., nr [...], 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach na rzecz strony skarżącej kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej: Kpa) oraz przepisów ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1065 ze zm., dalej "u.p.z.i.r.p. lub ustawa", po rozpatrzeniu odwołania "A" Sp. z o.o. z siedzibą w K. od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia podmiotu wpisanego pod numerem [...], tj. "A" Sp. z oo. z siedzibą w K. przy ul [...] z rejestru agencji zatrudnienia po uzyskaniu przez niniejszą decyzję przymiotu ostateczności - utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną.

Argumentując podjęte rozstrzygnięcie, organ odwoławczy przybliżył dotychczasowy przebieg postępowania, według chronologii zdarzeń, wskazując przy tym prawne regulacje przedmiotu. W tych ramach odnotował, że zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 1 lit. f "u.p.z.i.r.p." prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie świadczenia usług: pośrednictwa pracy, polegających w szczególności na kierowaniu osób do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych, o którym mowa w ait. 85 u.p.z.i.r.p. - jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz.U. poz. 646) i wymaga wpisu do rejestru podmiotów prowadzących agencje zatrudnienia, zwanego dalej "rejestrem". Ww. działalność regulowana może być wykonywana tylko wówczas, gdy przedsiębiorca spełnia warunki określone przepisami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Celem przepisów u.z.p.z. jest ochrona bezpieczeństwa osób korzystających z usług agencji zatrudnienia i dlatego zostały w niej określone szczegółowe warunki prowadzenia agencji oraz sankcje za ich nieprzestrzeganie. Zgodnie z art. 18m ust. 1 pkt 5 u.p.z.i.r.p. marszałek województwa wykreśla, w drodze decyzji, podmiot wpisany do rejestru w przypadku: naruszenia przez podmiot warunków prowadzenia agencji zatrudnienia określonych w art. 19 pkt 2 i 3, art. 19b-19d, art. 85 ust. 2-5 oraz art. 85a. Decyzja w sprawie wykreślenia podmiotu z rejestru ma charakter związany, z uwagi na użyte w art. 18m ust. 1 pkt 5 u.p.z.i.r.p. sformułowanie "marszałek województwa wykreśla". Decyzja ta, jak zaznaczył, wydawana jest w przypadku stwierdzenia naruszenia przez agencję zatrudnienia któregokolwiek z warunków prowadzenia agencji zatrudnienia spośród określonych w art. 19 pkt 2 i 3, art. 19b- 19d, art. 85 ust. 2-5 oraz art. 85a. Naruszenie któregokolwiek z warunków wskazanych w przywołanym powyżej przepisie stanowi samodzielną przesłankę do wydania takiej decyzji. Z akt sprawy - na co zwrócił uwagę - wynika, że Spółka została z dniem [...] r. wpisana pod numerem [...] do rejestru agencji zatrudnienia, natomiast zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] organ I instancji dokonał wykreślenia ww. podmiotu z rejestru agencji zatrudnienia, powołując się na przepisy art. 19d ust. 1 pkt 2, art. 85 ust. 2 pkt 1, 2, 4, 8 u.p.z.i.r.p.