Wyrok WSA w Łodzi z dnia 16 października 2020 r., sygn. I SA/Łd 268/20

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Grzegorczyk-Drozda, Sędziowie Sędzia WSA Bożena Kasprzak (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Krawczyk, , po rozpoznaniu w dniu 16 października 2020 roku w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ł. na decyzję Rady Gminy Grabów z dnia 18 lutego 2019 r. nr VII/41/19 w przedmiocie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty stwierdza nieważność § 6 zaskarżonej uchwały w zakresie określenia "i wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2019 r.".

Uzasadnienie

W dniu 18 lutego 2019 r. Rada Gminy Grabów, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) oraz art. 6k w związku z art. 6j ust. 1 pkt 1 i art. 6c ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2018 r. poz. 1454 ze zm.), podjęła uchwałę nr VII/41/19 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. W § 6 opisanej uchwały postanowiono, iż "Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego i wchodzi w życie z dniem 1 kwietnia 2019 r.".

W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi Prokurator Rejonowy w Ł. zakwestionował ww. uchwałę w części dotyczącej zawartego w § 6 sformułowania "z mocą obowiązującą od dnia 1 kwietnia 2019 r.". Prokurator Rejonowy wskazał, iż zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego z dnia 18 marca 2019 r., zgodnie zaś z zapisem § 6 weszła w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w dzienniku urzędowym z mocą obowiązującą od dnia 1 kwietnia 2019 r. Zdaniem Prokuratora Rejonowego przy takim określeniu mocy obowiązującej uchwały można wskazać dwie daty 1 kwietnia 2019 r. lub 4 kwietnia 2019 r., przy czym ta pierwsza data oznacza, iż akt prawa miejscowego obowiązywał wcześniej niż 14 dni od ogłoszenia. W ocenie Prokuratora Rejonowego takie określenie wejścia w życie aktu prawa miejscowego jest nieprawidłowe. Prokurator Rejonowy zarzucił, iż sformułowanie § 6 uchwały jest wewnętrznie sprzeczne i nie jest do pogodzenia z zasadami demokratycznego państwa prawa. Końcowo Prokurator Rejonowy podkreślił, iż data wejścia w życie aktu prawa miejscowego nie może budzić wątpliwości, czy też wprowadzać w błąd. Prokurator zarzucił uchwale naruszenie art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 296 ze zm.) wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w zakresie sformułowania zawartego w § 6: "z mocą obowiązującą od dnia 1 kwietnia 2019 r."