Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 marca 2023 r., sygn. II SA/Gl 48/23

Budowlane prawo; Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Asesor WSA Aneta Majowska (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2023 r. sprawy ze skargi T. S.A. z siedzibą w K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 3 listopada 2022 r. nr WINB-WOA.7721.301.2022.AJ w przedmiocie odmowy zmiany decyzji o doprowadzeniu części obiektu do stanu zgodnego z projektem oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia 24 czerwca 2022 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w R. (dalej: "organ", "PINB"), działając na podstawie art. 154 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 z późn. zm., dalej "k.p.a.") oraz art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r., poz. 2351 z późn. zm.) po rozpatrzeniu wniosku T S.A. (dalej: "Spółka", "Skarżąca") z dnia 27 maja 2022 r., odmówił zmiany swojej decyzji ostatecznej nr [...] z dnia 30 września 2021 r. ([...] ) o treści: "nakazuję T S.A. z siedzibą w K. , ul. [...] [...], jako następcy prawnemu inwestora, Z w G. - doprowadzenie fragmentu sieci napowietrznej niskiego napięcia, zlokalizowanej w B., przy ul. [...], w zakresie usytuowania stacji transformatorowej słupowej zlokalizowanej obecnie na działce nr [...] - do stanu zgodnego z projektem zatwierdzonym decyzją udzielającą pozwolenia na budowę nr [...] wydaną dnia 24 lipca 1990 r. przez Naczelnika Gminy K. - w terminie do 30 kwietnia 2022 r." - poprzez wydłużenie terminu jej wykonania, zgodnie z wnioskiem, do 31 grudnia 2023 r.

Na wstępie uzasadnienia organ podał, że od w/w decyzji nr [...] żadna ze stron nie wniosła odwołania, decyzja stała się ostateczna oraz podlega wykonaniu z dniem 21 października 2021 r. Przed upływem terminu określonego w decyzji (30 kwietnia 2022 r.) Inwestor nie zwrócił się do organu z wnioskiem o zmianę terminu wykonania nakazanych robót budowlanych, mimo że argumenty wskazane w obecnym wniosku były już wówczas aktualne. W powołaniu na uzasadnienie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2021 r. sygn. akt VII SA/Wa 2329/20 organ wyjaśnił charakter decyzji, o której mowa w art. 154 k.p.a., następnie stwierdził, iż w rozpoznawanej sprawie decyzja nr [...] jest decyzją uznaniową, ale obie strony na jej podstawie nabyły określone prawo, co wyklucza możliwość zastosowania art. 154 k.p.a. w celu zmiany jej treści. Zmiana taka mogłaby nastąpić jedynie na podstawie art. 155 k.p.a. i tylko za zgodą pozostałych stron postępowania.