Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 maja 2022 r., sygn. II SA/Kr 240/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łoboz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 maja 2022 r. sprawy ze skargi "T" Sp. [...] w J. na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 13 grudnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie określenia opłaty podwyższonej za korzystanie z wód bez pozwolenia wodnoprawnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz "T" Sp. [...] w J. kwotę 597 zł ( pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Dyrektor Zarządu Zlewni w N, informacją z dnia 9 listopada 2021 r., znak: [...], ustalił podmiotowi: Firma A w związku z korzystaniem z usług wodnych polegających na poborze wód powierzchniowych z potoku Olczyckiego do celów energetycznych Elektrowni Wodnej Olcza bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego albo pozwolenia zintegrowanego za okres III kwartału 2021r. opłatę podwyższoną w wysokości 2900 zł.

Firma A wniósł na powyższą informację reklamację, wskazując brak podstawy do naliczenia opłaty podwyższonej z uwagi na nie ziszczenie się przesłanek określonych w art. 281 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo Wodne. Spółka posiłkując się orzecznictwem wskazała na konieczność uprzedniego wydania przez organ ostatecznej decyzji o wygaśnięcia pozwolenia wodnoprawnego. Decyzja ma charakter konstytutywny, co oznacza, że pozwolenie wodnoprawne wywołuje skutki dopóty, dopóki nie zostanie wydana ostateczna decyzja o stwierdzeniu jego wygaśnięcia. Ponadto nawet samo wygaśnięcie uprawnienia wypływającego z uprzednio udzielonego pozwolenia wodnoprawnego nie wyczerpuje jeszcze hipotezy przepisu art. 280 ustawy "bez wymaganego pozwolenia". Skoro wskazane sformułowanie w swym znaczeniu obejmuje zarówno skutek materialnoprawny (wygaśnięcie uprawnienia), jak i procesowy (brak decyzji o pozwoleniu), to ziszczenie się jednego tylko elementu tej hipotezy jest jeszcze niewystarczające do nałożenia przez organ opłat podwyższonych. Samo wystąpienie skutku materialnoprawnego nie eliminuje z obrotu prawnego decyzji, gdyż istnieje ona nadal w sensie procesowym. Przysługujące spółce pozwolenie wodnoprawne wydane na mocy decyzji Starosty [...] z dnia 28 sierpnia 2000 r., nadal pozostaje w obrocie prawnym. Spółka podniosła również, że korzystanie z wód do celów energetyki, w tym energetyki wodnej, nie stanowi korzystania z usług wodnych obejmujących pobór wód podziemnych lub wód powierzchniowych.