Wyrok WSA w Kielcach z dnia 19 grudnia 2024 r., sygn. II SA/Ke 536/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Detka Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański Sędzia WSA Agnieszka Banach (spr.) Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 grudnia 2024 r. sprawy ze skargi T. S. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części tekstowej i graficznej dotyczącej działek oznaczonych numerami ewidencyjnymi [...] i [...] położonych w miejscowości O., gmina W.; II. zasądza od Gminy W. na rzecz T. S. kwotę [...](siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Dnia 14 listopada 2011 r. Rada Gminy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. - w dacie podjęcia uchwały - Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zwanej dalej "u.s.g.", art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia uchwały - Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.) zwanej dalej "u.p.z.p.", w związku z uchwałą Rady Gminy nr [...] z dnia 2 marca 2004 r. w sprawie przystąpienia do sporządzania Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy W. w granicach sołectw gminy oraz stwierdzając, że plan jest zgodny z treścią uchwały Rady Gminy nr [...] z dnia 27 października 2006 r. w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy W., podjęła [...] w sprawie uchwalenia Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego Gminy W. w granicach sołectw gminy (zwanego dalej "mpzp", "Plan").

W § 114 uchwały postanowiono, cyt.: "Na terenie oznaczonym na rysunku planu symbolem 01RM, 02RM, 03RM, 04RM, 05RM, 06RM, 13RM, 14RM ustala się: 1) Przeznaczenie terenu: a) Tereny zabudowy zagrodowej. 2) Zasady ochrony i kształtowania ładu przestrzennego: a) Cechy elementów zagospodarowania przestrzennego podlegające ochronie: - układ zabudowy o charakterze zagrodowym; b) Cechy elementów zagospodarowania przestrzennego wymagające ukształtowania: - uzupełnienie zabudowy powinno być realizowane w sposób zgodny z dotychczasowym układem przestrzennym, wzdłuż linii zabudowy, - dopuszcza się budowę budynków gospodarczych, garażowych lub inwentarskich wolnostojących, usytuowanych w głębi działki; c) Cechy elementów zagospodarowania przestrzennego wymagające rewaloryzacji: - nie ustala się; d) Zakazy, nakazy, dopuszczenia i ograniczenia w zagospodarowaniu terenów: - dla terenu 01RM obowiązują ograniczenia w strefach ochronnych pod liniami elektroenergetycznymi, zgodnie z ustaleniami zawartymi w rozdziale 5, - dla terenów 01RM, 02RM, 03RM, 04RM, 05RM, 06RM, 13RM, 14RM położonych w obrębie strefy ochrony terenu zamkniętego o promieniu 3000m obowiązują ustalenia zgodnie z rozdziałem 1. 3) Zasady ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu kulturowego: a) Obiekty i tereny chronione: - dla terenów 01RM, 02RM, 03RM, 04RM, 05RM, 14RM znajdujących się granicach Proponowanego Obszaru Chronionego Krajobrazu, obowiązują ustalenia zgodnie z rozdziałem 3; b) Obowiązują ustalenia zgodnie z rozdziałem 3. 4) Zasady ochrony dziedzictwa kulturowego, zabytków i dóbr kultury współczesnej: a) Obowiązują ustalenia zgodnie z rozdziałem 2. 5) Wymagania dotyczące kształtowania przestrzeni publicznych: a) Zasady umieszczania obiektów małej architektury: - nie ustala się; b) Zasady umieszczania nośników reklamowych: - dopuszcza się szyldy lub tablice reklamowe umieszczone na budynkach o powierzchni nie większej niż 3m2, - nie dopuszcza się wolnostojących nośników reklamowych; c) Zasady rozmieszczania tymczasowych obiektów usługowo-handlowych: - dopuszcza się obiekty tymczasowe nietrwale połączone z gruntem; d) Zasady rozmieszczania urządzeń technicznych i zieleni: - dopuszcza się lokalizację urządzeń technicznych takich jak: linie elektroenergetyczne, stacje elektroenergetyczne, podziemne przepompownie ścieków, stacje telefoniczne, urządzenia służące doprowadzeniu sieci wodociągowej i kanalizacyjnej do budynków. 6) Parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu: a) Linie zabudowy: - ustala się według rysunku planu; b) Wielkość powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki: - ustala się nie więcej niż 25%; c) Powierzchnia biologicznie czynna: - ustala się nie mniej niż 70%; d) Gabaryty zabudowy: - dopuszcza się budynki mieszkaniowe do dwóch kondygnacji naziemnych (parter, piętro), - dopuszcza się ukrycie ostatniej kondygnacji w dachu budynku, - dopuszcza się budynki gospodarcze i inwentarskie oraz garażowe do jednej kondygnacji naziemnej, - ustala się poziom posadzki parteru minimalnie 0,45m, maksymalnie 1m nad poziomem terenu; e) Wysokość zabudowy: - ustala się wysokość zabudowy na maksimum 8,5m; f) Geometria dachu. - ustala się dachy dwuspadowe lub czterospadowe o kącie spadku od 30o – 45o ; g) Inne ustalenia: - ustala się zakaz krycia dachów materiałami w kolorach niebieskim, zielonym, fioletowym oraz w odcieniach tych kolorów, - dopuszcza się rozbudowę, nadbudowę, przebudowę istniejących obiektów na zasadach określonych w planie; 7) Zasady i warunki scalania i podziału nieruchomości: a) Minimalna wielkość działki budowlanej wynosi 1200 m2. Dopuszcza się zmniejszenie wynikające z uwarunkowań terenowych, jednak nie większe niż 10%, b) Szerokość frontu działki budowlanej ustala się na minimum 25m dla zabudowy zagrodowej, c) Dopuszcza się wydzielenie drogi o ile działki budowlane nie mają bezpośredniego dostępu do drogi publicznej, d) położenia granic działek w stosunku do pasa drogowego ustala się od 80 do 100. 8) Zasady tymczasowego przeznaczenia terenu: a) Nie dopuszcza się tymczasowego przeznaczenia terenu. 9) Zasady zagospodarowania terenów lub obiektów podlegających ochronie: a) Dla terenów 03RM, 04RM, 05RM narażonych na osuwanie się mas ziemnych obowiązują ustalenia zgodnie z rozdziałem 3. 10) Zasady obsługi komunikacyjnej: a) Dojazd z istniejącej drogi, zgodnie z rysunkiem planu, b) Ustala się realizację parkingów zgodnie z rozdziałem 4".