Postanowienie NSA z dnia 17 grudnia 2025 r., sygn. II OSK 2518/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tomasz Bąkowski po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 czerwca 2025 r., sygn. akt II SA/Wr 36/25 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi P.B. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M. postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. oddalić wniosek Rady Miejskiej w M. o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 12 czerwca 2025 r., sygn. akt II SA/Wr 36/25, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił skargę P.B. na uchwałę Rady Miejskiej w M. z dnia [...] 2024 r., nr [...] w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M. (pkt I) oraz postanowił o zwrocie uiszczonego wpisu w kwocie 300 (trzysta) złotych (pkt II).

Postanowienie to zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Rady Miejska w M. przyjęła [...] 2024 r. uchwałę nr [...] w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy M. (dalej: "Studium"), którą następnie zaskarżył P.B. (reprezentowany przez pełnomocnika procesowego) w części dotyczącej nieruchomości obejmującej działki nr [...], [...] i [...], położne w obrębie W. W skardze zarzucono naruszenie:

1. art. 1 ust. 2 pkt 12 w zw. z art. 12 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2023 r. poz. 977 z poźn. zm., dalej: "u.p.z.p." w brzmieniu obowiązującym do 24 września 2023 r.) przez naruszenie zasady jawności i przejrzystości przy uchwalaniu Studium, a także wprowadzenie społeczeństwa w błąd co do określenia sposobu zagospodarowania działek nr [...], [...], [...], ponieważ w dyskusji społecznej przeprowadzonej w czasie uchwalania Studium oraz podczas sesji, na której je uchwalono, Burmistrz wskazywał, że na tych działkach ma zostać wybudowany nowy kompleks szkolny, jednak z treści Studium taki konkretny sposób zagospodarowania nie wynika, ponieważ te tereny zostały oznaczone symbolem U.5, czyli "teren usług, w tym komercyjnych i celu publicznego z dopuszczeniem sportu", a z ich opisu nie wynika, aby miała tam zostać wybudowana szkoła, podczas gdy to dla innego terenu Gminy przewidziano na rysunku obszar o symbolu UO.5, czyli "Teren usług oświaty" (dla terenu pod rozbudowę szkoły w L.), a także sporządzanie protokołu z dyskusji społecznej nad projektem Studium w sposób, który nie oddawał nastawienia mieszkańców zabierających głos w dyskusji oraz Burmistrza do projektu Studium;