Wyrok WSA w Krakowie z dnia 21 maja 2013 r., sygn. III SA/Kr 1816/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz ( spr.) Sędziowie SO del. Janusz Bociąga WSA Dorota Dąbek Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Brzesku na uchwałę Rady Miejskiej w Czchowie z dnia 28 grudnia 1990r. nr 44/90 w przedmiocie ustalenia czasu pracy placówek handlowych i gastronomicznych na terenie Gminy Czchów stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały

Uzasadnienie

Rada Gminy w Czchowie podjęła w dniu 28 grudnia 1990 roku uchwałę Nr 44/90 w sprawie ustalenia czasu pracy placówek handlowych i gastronomicznych na terenie Gminy Czchów. Uchwałę podjęto na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 r., Nr 13, poz. 74 ze zm.) oraz art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks Pracy (Dz.U. Nr 24, poz. 141 ze zm).

W § 1 uchwały ustalono dni i godziny otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności zgodnie z załącznikami 1 do 6 do uchwały. W § 2 przyjęto, że każdorazowe wyłączenie placówki handlowej, gastronomicznej i usługowej wymaga zgody Gminy, a w § 3 wykonanie uchwały zlecono dyrektorom i prezesom organizacji handlowych i usługowych i innym podmiotom prowadzącym działalność handlową i usługową wymienionym w załącznikach.

Skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy w Czchowie z dnia 28 grudnia 1990 roku, Nr 44/99 złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie Prokurator Rejonowy w Brzesku zarzucając naruszenie art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające kodeks pracy, polegające na określeniu maksymalnych godzin granicznych otwierania i zamykania zakładów gastronomicznych na terenie gminy.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, zawiera bowiem normy generalne skierowane do mieszkańców gminy i innych osób, które mogą korzystać z działalności placówek, jakich uchwała dotyczy. Jest jednocześnie przepisem wykonawczym, może zatem jedynie uzupełniać ustawę. W przyjętym kształcie uchwała ta ogranicza swobodę prowadzenia działalności gospodarczej, narusza też zasadę równości wobec prawa.