Wyrok WSA w Krakowie z dnia 24 lutego 2014 r., sygn. II SA/Kr 1535/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie : Sędzia NSA Joanna Tuszyńska Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Gminy Wieprz na rozporządzenie Wojewody Małopolskiego z dnia 8 grudnia 2005 r., nr: [...] w przedmiocie wyznaczenia aglomeracji [...] skargę oddala.

Uzasadnienie

W dniu 8 grudnia 2005 r. Wojewoda Małopolski, działając jako organ administracji zespolonej, wydał na podstawie art. 43 ust. 2a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne - akt prawa miejscowego - Rozporządzenie nr 65/05 w sprawie wyznaczenia aglomeracji Zator, zlokalizowanej w powiecie oświęcimskim, o równoważnej liczbie 26 979 mieszkańców, z oczyszczalnią ścieków w miejscowości Podolsze. W skład aglomeracji Zator weszły zgodnie z tym rozporządzeniem następujące miejscowości:

- w gminie Babice: Mętków, Babice, Wygięzłów, Olszyny, Rozkochów, Jankowice;

- w gminie Zator: Smolice, Podolsze, Zator, Łowiczki, Palczowice, Rudze, Graboszyce, Grodzisko, Trzebieńczyce, Laskowa;

- w gminie Wieprz: Gierałtowice, Przybradz, Gierałtowiczki, Nidek, Wieprz, Frydrychowice.

Rozporządzenie powyższe opublikowane zostało w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego z 2006 r., Nr 111, poz. 693.

Pismem z dnia 26 lipca 2011 r. Wójt Gminy Wieprz wezwał Sejmik Województwa Małopolskiego do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego powyższym Rozporządzeniem. Sejmik ten bowiem, na skutek nowelizacji przepisu art. 43 ust. 2a ustawy Prawo Wodne, przez ustawę z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 Nr 199, poz. 1227), stał się organem właściwym do wyznaczania obszaru aglomeracji i dokonywania zmian w tym zakresie. W wezwaniu wskazano na naruszenie przepisów obowiązującego wówczas rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 22 grudnia 2004 r. w sprawie wyznaczania obszaru i granic aglomeracji (Dz. U. Nr 283, poz. 2841). Jako przepis bezpośrednio naruszony Rozporządzeniem Wojewody Małopolskiego nr 65/05 wskazano § 3 ust. 4 wskazanego wyżej rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wyznaczania obszaru aglomeracji. Zgodnie z tym przepisem "przy wyznaczeniu obszaru aglomeracji bierze się pod uwagę, że realizacja sieci kanalizacyjnej na obszarze aglomeracji z doprowadzeniem do oczyszczalni ścieków powinna być uzasadniona finansowo i technicznie, przy czym wskaźnik długości sieci obliczany jako stosunek przewidywanej do obsługi przez system kanalizacji zbiorczej liczby mieszkańców i niezbędnej do realizacji długości sieci kanalizacyjnej (łącznie z kolektorami i przewodami tłocznymi doprowadzającymi ścieki do oczyszczalni) nie może być mniejszy od 120 mieszkańców na 1 km sieci". Gmina zarzuciła, że przedstawiona w sprawie dokumentacja jest błędna, gdyż zawiera obliczenia oparte na niewłaściwym ustaleniu długości sieci. Po przeprowadzeniu prawidłowych obliczeń uwzględniających korektę sumowania długości sieci dla sołectw Gminy Zator: Zator - 1.99 km, Smolice - 16.1 km, Rudze - 0.2 km, Łowiczki - 0.3 km, Graboszyce - 19.12 km, Grodzisko 9.34 km, rzeczywista długość sieci dla tych sołectw wynosi 47.05 km. W przedmiotowym rozporządzeniu Wojewody dotyczącym tej sprawy podano natomiast odpowiednio długość 37 km. W związku z tym po dokonaniu powyższej korekty rzeczywisty wskaźnik koncentracji obliczony w stosunku do planowanej liczby osób do podłączenia wynosi 17 685/148.35 tj. ok. 119 mieszkańców/km, a więc poniżej wymaganego przez rozporządzenie wskaźnika koncentracji (120).