Wyrok WSA w Lublinie z dnia 3 czerwca 2014 r., sygn. II SA/Lu 820/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Dudek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Czaja, Sędzia WSA Bogusław Wiśniewski (sprawozdawca), Protokolant Referent Bartłomiej Maciak, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi Spółki M. w T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości I. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji w części utrzymującej w mocy decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...] r., nr [...] w zakresie objętym punktem 2 oraz stwierdza nieważność powyższej decyzji Wójta Gminy T. w opisanym zakresie; II. uchyla w pozostałej części zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy T. z dnia [...] r., nr [...]; III. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku; IV. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Spółki M. w T. 2 817 (dwa tysiące osiemset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Wójt Gminy T. L. ustalił spółce jawnej "M." S. D., K. D. opłatę w wysokości 12.158,70 złotych z tytułu wzrostu wartości nieruchomości nr 1298/9, o powierzchni 2165 m2 na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Jednocześnie zobowiązano spółkę do uiszczenia wspomnianej opłaty w terminie 14 dni od dnia, kiedy decyzja stała się ostateczna. W uzasadnieniu wyjaśniono, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego miejscowości Ł. przyjętym uchwałą Rady Gminy T. L. z dnia [...], Nr [...] ( opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 75, poz. 214 ) działka nr ewid. 1298/9 znalazła się na terenie przeznaczonym do zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej z możliwością usług (4 MN/U), natomiast w poprzednio obowiązującym miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego przyjętym uchwałą Rady Gminy T. L. z dnia [...], Nr [...] ( Dziennik Urzędowy Województwa Zamojskiego z 1994 r. Nr 8, poz. 87 ), która z dniem 31 grudnia 2003 r. utraciła moc obowiązującą, obszar, na którym jest ona położona, kwalifikowany był jako teren przemysłu, baz i placów składowych (PBS.). Po wejściu w życie nowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego spółka aktem notarialnym z dnia 7 listopada 2011r. sprzedała prawo użytkowania wieczystego wspomnianej działki. Według sporządzonego w sprawie operatu szacunkowego działka po utracie mocy dotychczasowego planu zagospodarowania przestrzennego faktycznie była wykorzystywana na cele przemysłu, baz i składów. W operacie szacunkowym przyjęto, że wzrost jej wartości w wyniku uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z dnia [...] wyniósł 40.529,00 złotych. Zgodnie z § 21 powołanej uchwały stawka procentowa jednorazowej opłaty od wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wynosi 30% wzrostu wartości. Mając powyższe na uwadze przyjęto, że renta planistyczna wyniesie 12.158,70 złotych. Po rozpoznaniu odwołania spółki Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. decyzją z dnia [...], sprostowaną postanowieniem z dnia [...], utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W jej uzasadnieniu wyjaśniono, że spółka w dacie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w 2008r. była użytkownikiem wieczystym działki nr 1289/8 o powierzchni 7124m² , która decyzją z dnia 5 marca 2009 r. została podzielona na działki nr 1298/10, 1298/11, 1298/12, 1298/13, 1298/14 oraz 1298/9 o powierzchni 2165 m2. Umową z dnia 7 listopada 2011r. spółka sprzedała prawo użytkowania wieczystego wszystkich wyżej opisanych działek. W świetle miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z dnia 29 marca 1994 r. działka nr 1298/8, a po podziale także działka nr 1298/9, położone były na terenie oznaczonym symbolem P.B.S. - tereny przemysłu, baz i placów składowych. Natomiast według ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą z dnia 15 kwietnia 2008 r. działka położona jest obecnie w obszarze oznaczonym symbolem MN/U, który został przeznaczony pod zabudowę mieszkaniowo - usługową. Ze sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego operatu szacunkowego wynika, że wzrost wartości przedmiotowej działki wskutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wyniósł 40.529,00 złotych. Z operatu wynika również, że na ostateczną wartość szacowanej nieruchomości miały wpływ inne czynniki, niż tylko uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do czynników tych zaliczono dokonany przed sprzedażą podział działki nr 1298/8 oraz wykonanie prac polegających na rozbiórce obiektów budowlanych i uporządkowaniu terenu. Biegły wskazał, że dla wyeliminowania wpływu tych czynników na ustalenie wartości nieruchomości przy szacowaniu przyjęto założenie, iż ustalana jest wartość nieruchomości już po wydzieleniu działki i jej uporządkowaniu. Na zmianę wartości działki nr 1298/9, będzie miało zatem wpływ tylko uchwalenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powyższe założenie zostało zrealizowane poprzez posłużenie się danymi z rynku nieruchomości niezabudowanych o wielkościach zbliżonych do wycenianej działki. Kolegium ustaliło, że transakcje uwzględnione w operacie szacunkowym przeprowadzono w okresie od 24 stycznia 2011 r. do 5 sierpnia 2011 r. Wartość nieruchomości biegły przyjął na dzień 7 listopada 2011 r. Zatem wartość rynkowa działki nr 1298/9 została ustalona zgodnie z art. 37 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym jak i art. 153 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem Kolegium biegły uwzględnił również unormowanie art. 87 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.