Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 22 sierpnia 2017 r., sygn. IV SA/Po 759/17

Administracyjne postępowanie; Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 sierpnia 2017 r. sprawy ze sprzeciwu J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania J. S. (zwanego dalej również "skarżącym"), na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23; zwanej dalej "k.p.a.") uchyliło decyzję Burmistrza Miasta i Gminy S. z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku usługowego - hotel z restauracją i salą konferencyjną na terenie działki nr geod. [...], położonej w S., ul. [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

W uzasadnieniu Kolegium przytoczyło mające zastosowanie w niniejszej sprawie przepisy ustawy z dnia27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1073; zwanej dalej u.p.z.p.). Uchylając decyzję Kolegium wyjaśniło, że ze względu na kształt działki i ze względu na dojazd do niej od strony ulicy [...], obszar analizowany winien zostać wyznaczony jako obszar ograniczony ul. [...], [...], [...], [...] i ul. [...] do ul. [...]. Analizą zatem musi być poddana cała zabudowa w wyznaczonym tak obszarze analizowanym. Prawidłowo wyznaczony obszar analizowany i prawidłowo przeprowadzona analiza urbanistyczna. wykonana dla całej zabudowy istniejącej w obszarze analizowanym mogą dopiero stanowić podstawę do wydania decyzji.

Kolegium zakwestionowało również stanowisko organu I instancji dotyczące istnienia cmentarzy żydowskiego na terenie objętym wnioskiem. Kolegium zauważyło, że zgodnie z ugodą podpisaną pomiędzy Gminą S., a Związkiem Gmin [...] w kwestii uregulowania wzajemnych roszczeń działka nr [...] nie podlega regulacji, zgodnie z art. 30 ust. 4 ustawy z dnia 20.02.1997r. o stosunku Państwa do gmin wyznaniowych żydowskich w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. 2014.1798) z uwagi na zasadę ochrony praw nabytych ( § [...] ugody). Sama ugoda tylko wskazuje, że Gmina S. będzie dążyła tylko by działka ta była niezabudowana. Działka nr [...] nie jest objęta zasięgiem planowanego symbolicznego cmentarza, o którym mowa w ugodzie. W trakcie robót rozbiórkowych obiektów po byłej mleczarni wykopy były prowadzone do głębokości 3 metrów i nie znaleziono żadnych śladów pochówku. Organ I instancji winien powyższe ustalenia uwzględnić przy ponownym rozpatrzeniu sprawy.