Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 17 czerwca 2020 r., sygn. II SA/Rz 423/20

Czystość i porządek; Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Elżbieta Mazur-Selwa Sędziowie WSA Piotr Godlewski WSA Joanna Zdrzałka /spr./ Protokolant referent Patrycja Bar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Zaleszany na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Podkarpackiego z dnia 10 lutego 2020 r. nr P-II.4131.2.35.2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Uzasadnienie

II SA/Rz 423/20

UZASADNIENIE

W dniu 30 grudnia 2019 r. Rada Gminy w Zaleszanach podjęła uchwałę nr XVI/187/2019 zmieniającą uchwałę Rady Gminy w Zaleszanach z dnia 7 lutego 2018 r. nr XXXIX/469/2018, w przedmiocie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Zaleszany.

W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 713) - dalej: "u.s.g." oraz art. 6l ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r. poz. 2010 z późn. zm.) - dalej: "u.c.p.".

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 10 lutego 2020 r. nr P-II.4131.2.35.2020 Wojewoda Podkarpacki, działając na podstawie art. 85, art. 86 i art. 91 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 4 ust. 2 w zw. z art. 6r ust.. 2d i ust. 3b u.c.p., stwierdził nieważność opisanej wyżej uchwały z dnia 30 grudnia 2019 r.

Zdaniem organu nadzoru, uchwała Rady Gminy w Zaleszanach nie spełnia wymogów określonych w u.c.p., w odniesieniu do uchwały podejmowanej na podstawie delegacji zawartej art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy, co stanowi podstawę do stwierdzenia jej nieważności. W ocenie Wojewody, brzmienie art. 4 ust. 1, 2 i 2a u.c.p. jednoznacznie wskazuje, że katalog spraw, w zakresie których ustawodawca upoważnił radę gminy do określenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku, jest zamknięty. Wyliczenie zamieszczone w art. 4 ustawy ma bowiem charakter wyczerpujący, co oznacza, że w uchwale nie wolno zamieszczać postanowień, które wykraczałyby poza treść tego przepisu oraz że w uchwale tej muszą znaleźć się postanowienia odnoszące się do wszystkich punktów art. 4 ust. 2 ustawy. Brak w regulaminie któregoś z wyszczególnionych ustawowo obowiązkowych elementów, podobnie jak i zamieszczenie postanowień wykraczających poza treść przepisu upoważniającego, stanowi istotne naruszenie prawa, przy czym niewyczerpanie zakresu przedmiotowego określonego w art. 4 ust. 2 ustawy skutkuje koniecznością stwierdzenia nieważności całej uchwały.