Sposób i tryb finansowania inwestycji z budżetu państwa po zmianach

Andrzej Waryszak

Na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 134 ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (dalej: uofp) zostało wydane rozporządzenie Rady Ministrów z 2 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (dalej: rozporządzenie w sprawie inwestycji). Do końca 2010 r. przedmiotowa problematyka uregulowana była w rozporządzeniu Rady Ministrów z 3 lipca 2006 r. o takiej samej nazwie. Wydane nowe rozporządzenie określa sposób i tryb finansowania inwestycji z budżetu państwa, w tym wysokości kwot dotacji w kolejnych latach realizacji inwestycji, a w szczególności:

● warunki finansowania inwestycji ze środków budżetu państwa i ocenę efektywności ich wykorzystania,

● sposób przekazywania środków budżetu państwa przewidzianych na finansowanie inwestycji,

● sposób rozliczania inwestycji finansowanych ze środków budżetu państwa

- z uwzględnieniem zasady, że łączna kwota środków z budżetu państwa nie może być wyższa niż wartość kosztorysowa inwestycji określona przy rozpoczęciu jej realizacji, obejmująca koszty przygotowania do realizacji, koszty robót budowlanych, koszty nadzoru nad wykonywaniem robót budowlanych i koszty pierwszego wyposażenia, oraz z uwzględnieniem warunków dokonywania wydatków przez państwowe jednostki budżetowe i zasad udzielania dotacji na realizację inwestycji innym jednostkom.

Omawiane rozporządzenie dotyczy inwestycji finansowanych z budżetu państwa, nie obowiązuje więc jednostek samorządu terytorialnego (dalej: JST). Jednostki samorządu terytorialnego mają zapewnioną pewną samodzielność prowadzenia gospodarki finansowej. Jednostki te posiadają organy stanowiące (rada gminy, rada powiatu, sejmik województwa), mające kompetencje do podejmowania wielu istotnych decyzji z zakresu finansów i polityki finansowej. Ponadto uchwała budżetowa JST może zawierać m.in. inne niż wymienione w uofp postanowienia dotyczące wykonywania budżetu. Rozporządzenie w sprawie inwestycji może stanowić jednak cenną wskazówkę do ustalenia własnych regulacji w przedmiotowym zakresie.

W tabeli przedstawiamy najważniejsze zmiany, jakie wprowadzono w porównaniu z wcześniejszymi uregulowaniami (z 3 lipca 2006 r.).

Tabela. Zakres wprowadzonych zmian

Podstawy prawne

w Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240; ost.zm. Dz.U. z 2010 r. Nr 257, poz. 1726)

w Ustawa z 27 sierpnia 2009 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1241; ost.zm. Dz.U. z 2010 r. Nr 238, poz. 1578)

w Ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (j.t. Dz.U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712; ost.zm. Dz.U. z 2009 r. Nr 157, poz. 1241)

w Rozporządzenie Rady Ministrów z 2 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (Dz.U. Nr 238, poz. 1579)

w Rozporządzenie Rady Ministrów z 3 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego sposobu i trybu finansowania inwestycji z budżetu państwa (Dz.U. Nr 120, poz. 831) - nieobowiązujące

w Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z 3 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków, sposobu, trybu, kryteriów i terminów dokonywania oceny zgodności planowanych inwestycji ze strategiami rozwoju (Dz.U. Nr 150, poz. 1009)