Czy naliczać VAT z tytułu nieodpłatnego przyjmowania odpadów

Zarząd Zieleni Miejskiej jest jednostką budżetową. W ramach swojej działalności prowadzi Miejską Kompostownię Odpadów Zielonych. Do tej pory - na podstawie uchwały rady miasta - od mieszkańców, którzy dostarczyli do kompostowni odpady biodegradowalne pochodzenia roślinnego własnym transportem w ilości do 100 kg, pobierano opłatę w wysokości 1 zł (0,97 zł + VAT 8%). Jednostka rozważa możliwość przyjmowania od mieszkańców odpadów do 100 kg nieodpłatnie. Czy przyjmując nieodpłatnie odpady (czyli nieodpłatnie świadcząc usługi), jednostka nie narazi się na konsekwencje ze strony urzędu skarbowego?