Jaki okres urlopu wychowawczego można uwzględnić przy ustalaniu kapitału początkowego?

Do wniosku o ustalenie kapitału początkowego dołączyłam dokumenty potwierdzające 15-letni okres składkowy. Oprócz tego przez 9 lat nie pracowałam, korzystałam z urlopu wychowawczego na troje dzieci. ZUS uwzględnił mi 15 lat pracy i tylko 5 lat z okresu, gdy byłam na urlopie wychowawczym, uzasadniając, że był to okres nieskładkowy, który można maksymalnie wliczyć w wymiarze 1/3 okresów składkowych. Dowiedziałam się, że od 1 lipca 2004 r. zmieniły się przepisy. Złożyłam wniosek o przeliczenie kapitału początkowego, ale ZUS nie zaliczył mi urlopu wychowawczego w całości, lecz w wymiarze 6 lat. Skąd wynika takie postępowanie?