Czy gmina może doliczyć podatek VAT do opłaty rocznej z tytułu wieczystego użytkowania

Otrzymaliśmy decyzję z urzędu miejskiego co do wysokości opłaty z tytułu użytkowania wieczystego za rok 2005. Jednocześnie nakazano nam zwiększyć kwotę o 22% podatku VAT oraz upomnieć się w bliżej nieokreślonym terminie o fakturę VAT. Czy jest to zgodne z prawem? Czy urząd (gmina) jest uprawniony do wystawiania faktur VAT? Przecież gminy nie są płatnikami VAT. Czy zasadne jest powiększanie kwoty o podatek VAT? Czy to raczej urząd powinien potraktować kwotę zapłaconą przez spółkę jako kwotę brutto i sam ponieść koszt podatku VAT?