Jaką stawką opodatkować sprzedaż działki pod zabudowę

Podatnik sprzedał dwie działki. Jedną większą, budowlaną, a drugą mniejszą - rolną. Druga działka miała spowodować zwiększenie łącznej powierzchni do takiej, aby uzyskać zgodę na budowę. Obydwie działki należały do podatnika, przy czym ta rolna w ewidencji gruntów była wpisana jako przeznaczona pod zabudowę. Usytuowane były obok siebie. Podatnik, wystawiając fakturę, zafakturował sprzedaż jako całość ze stawką 22%. Czy było to prawidłowe działanie?