Brak podstawy prawnej lub rażące naruszenie prawa

Przez decyzję wydaną bez podstawy prawnej należy rozumieć decyzję wydaną w sytuacji, gdy brak było w przepisach prawa powszechnie obowiązującego właściwej materialnej lub formalnej (czyli procesowej) podstawy do dokonania rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej. Przy czym brak podstawy prawnej nie oznacza błędu organu polegającego na zwykłym niepodaniu podstawy prawnej w treści samej decyzji. Podobnie jest w sytuacji, gdy organ powołuje się na przepisy niewłaściwe w danej sprawie, pomimo niewątpliwej wadliwości jego działania nie występuje przesłanka do stwierdzenia nieważności decyzji, gdy na podstawie obowiązującego prawa organ decyzję mógł wydać ( sygn. akt I SA 1294/82). W doktrynie dopuszcza się również podjęcie decyzji bez podstawy prawnej również w części i w konsekwencji - stwierdzenie nieważności części takiej decyzji.