Nowości prawne - grudzień 2021

Dopłaty gmin do systemu odpadowego: potrzebna odrębna uchwała

gospodarka odpadami

Krajowa Rada Regionalnych Izb Obrachunkowych podjęła stanowisko w kwestii uchwał o pokryciu części kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi podejmowanych przez rady gmin na podstawie art. 6r ust. 2da ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Zdaniem Krajowej Rady RIO gminy chcące dopłacać do systemu gospodarowania odpadami powinny podjąć odrębną uchwałę w tej sprawie.

Uchwały te podlegają nadzorowi RIO. Jednocześnie, z uwagi na brak postanowień wskazujących na cechy normotwórcze we wskazanych uchwałach, nie stanowią one aktów prawa miejscowego. Przede wszystkim postanowienia o „dopłacie” nie powinny być zawierane w uchwale budżetowej. W takim dokumencie nie zamieszcza się bowiem przepisów niezwiązanych z wykonywaniem budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W ocenie KR RIO zasadne wydaje się podejmowanie odrębnej uchwały o „dopłacie” - na co wskazuje odrębna regulacja ustawowego upoważnienia do podjęcia przedmiotowej uchwały. „Wobec braku precyzyjnych rozwiązań w przepisach ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Krajowa Rada składania się do poglądu, że uchwała o dopłacie może zawierać zarówno ogólne postanowienia o pokryciu części kosztów gospodarowania odpadami komunalnymi z dochodów własnych, niepochodzących z pobranej opłaty za gospodarowanie odpadami, jak też może wskazywać konkretną kwotę dopłaty. Za dopuszczalne, a w niektórych przypadkach nawet konieczne, uznać należy dokonanie zmiany tej uchwały w trakcie roku budżetowego” - czytamy w stanowisku. Jednocześnie KR RIO przypomniała, że co do zasady system gospodarowania odpadami komunalnymi powinien się bilansować, a „organ stanowiący uprawniony jest do podjęcia decyzji w sprawie dopłat do systemu wyłącznie w sytuacji wystąpienia przesłanek ustawowych”.