Żłobek w budynku szkoły – jak to rozliczyć w budżecie gminy

Nowelizacja Prawa oświatowego z marca 2026 r. daje samorządom możliwość prowadzenia żłobka, punktu opieki dziennej lub innych zadań nieoświatowych bezpośrednio w budynku szkoły. Warunkiem jest spełnienie wymogów formalnych i prawidłowe rozliczenie kosztów utrzymania nieruchomości w budżecie gminy.

klasyfikacja budżetowa, działalność pozaoświatowa, koszty utrzymania szkoły, JST

Klasyfikacja budżetowa w oświacie »

Dwa warianty działalności nieoświatowej w budynku szkoły

Nowy art. 86a ust. 1 ustawy – Prawo oświatowe wyróżnia dwa modele organizacyjne.

1. W pierwszym wariancie gmina wyodrębnia w budynku szkoły sale, które nie są już wykorzystywane przez szkołę w działalności edukacyjnej. Żłobek lub punkt opieki dziennej może wówczas działać równolegle z zajęciami szkolnymi – w tych samych godzinach, w oddzielnej części budynku.
2. W drugim wariancie nie wyodrębnia się stałych pomieszczeń. Dodatkowa działalność odbywa się wyłącznie wtedy, gdy w szkole nie ma uczniów – np. w godzinach popołudniowych lub w weekendy.

Wybór wariantu zależy od faktycznej struktury budynku i liczby dostępnych pomieszczeń. W obu przypadkach realizacja zadań nie może niekorzystnie wpłynąć na bezpieczne i higieniczne warunki nauki.

Klasyfikacja budżetowa – jak oddzielić koszty

Prowadzenie żłobka lub innej działalności nieoświatowej w budynku szkoły rodzi konieczność rozdzielenia kosztów eksploatacyjnych: mediów (woda, prąd, gaz), utrzymania nieruchomości i ewentualnych remontów. Decyduje o tym nowy art. 89a ust. 5 Prawa oświatowego. Dochody i wydatki publiczne związane z realizacją zadań nieoświatowych klasyfikuje się według działów, rozdziałów i paragrafów określonych w art. 39 ust. 1 ustawy o finansach publicznych – odrębnie od środków przeznaczonych na działalność szkoły. Oznacza to w praktyce, że gmina musi ustalić klucz podziału kosztów wspólnych. Może to być np. proporcja powierzchni użytkowanej przez szkołę i przez żłobek albo czas korzystania z poszczególnych pomieszczeń. Brak takiego rozdzielenia naraża jednostkę na zarzut nieprawidłowej klasyfikacji budżetowej.

Opinia kuratora – warunek konieczny przed uruchomieniem

Przed uruchomieniem działalności nieoświatowej w budynku szkoły organ prowadzący musi uzyskać pozytywną opinię kuratora oświaty (w przypadku szkół nieartystycznych). Kurator ocenia zgodność planowanego działania z prawem oraz wpływ na warunki funkcjonowania szkoły. Opinię wydaje się w terminie 30 dni od dnia złożenia wystąpienia przez JST. Do trybu jej wydawania stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o samorządzie gminnym (art. 89 i art. 98).

Prowadzenie żłobka lub innej działalności w budynku szkoły nie wymaga zmiany statutu szkoły. Cele i zadania szkoły wynikające z Prawa oświatowego pozostają niezmienione.

Oprac. Agata Wróbel