Czy opłaty pobierane przy wydawaniu zaświadczeń podlegają opodatkowaniu

Nasza firma świadczy m.in. usługi komunalne. W związku z tą działalnością wystawiamy zaświadczenia, np. o przydatności wody do spożycia. Dotychczas nie pobieraliśmy za to żadnych opłat, ale planujemy wprowadzić niewielką odpłatność za wystawienie zaświadczeń. Moje pytanie brzmi: czy takie opłaty są z punktu widzenia podatku VAT sprzedażą usług i jak są one opodatkowane? Ponadto chciałabym wiedzieć, czy musimy wystawiać faktury VAT i prowadzić ewidencję na kasie fiskalnej?