Radni nie mogą w uchwale zobowiązać wójta do określonego działania

Rada gminy może wyrazić w formie uchwały oczekiwanie, że wójt zajmie się danym problemem, jednak nie może zobowiązywać go do podjęcia konkretnych działań w tym zakresie – wynika z rozstrzygnięcia nadzorczego wojewody dolnośląskiego.

Rada gminy zobowiązała uchwałą wójta do zlecenia audytu firmie specjalizującej się w kontroli gminnych jednostek organizacyjnych oraz do niezwłocznego przedstawienia radzie gminy wyników tej kontroli. Wojewoda dolnośląski uchylił tę uchwałę – jako podjętą z istotnym naruszeniem art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (podjęcie aktu prawnego bez podstawy prawnej) oraz z istotnym naruszeniem art. 18 ust. 2 pkt 2 tej ustawy (zobowiązanie organu wykonawczego gminy do podjęcia konkretnych działań). 

Wojewoda zwrócił uwagę, że w podstawie prawnej uchwały nie wskazano żadnego konkretnego przepisu, na podstawie którego uchwała rady mogłaby zostać podjęta. A przecież wydanie aktu normatywnego przez radę gminy musi mieć odrębną, wyraźną podstawę materialną. Co do zasady organ stanowiący gminy ma możliwość stanowienia o kierunkach działania wójta (art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym). Ale nie ulega wątpliwości, że rada gminy przekroczyła swoje ustawowe kompetencje, gdyż – posługując się sformułowaniem „zobowiązuje” – w tym przypadku nie stanowiła o kierunkach działania wójta, lecz nałożyła na niego ściśle określone jednostkowe obowiązki prawne – czytamy w uzasadnieniu decyzji wojewody. 

Uprawnienie do stanowienia o kierunkach działania organu wykonawczego oznacza prawo do wytyczania celów oraz priorytetów, którymi powinien się kierować podczas realizacji zadań. „Nie może ono jednak wkraczać w zakres kompetencji przysługujących organowi wykonawczemu z mocy ustawy (np. reprezentowanie gminy, zarządzanie mieniem gminnym), zwłaszcza sprowadzać się do wskazania konkretnych spraw, którymi miałby zająć się organ wykonawczy, a tym bardziej do określenia terminu na ich załatwienie oraz sposobu podejmowania konkretnych działań związanych z ściśle określoną sprawą” – wskazał wojewoda.