Czy trzeba tworzyć regulamin pracy, gdy przeciętne zatrudnienie nie osiąga 20 pracowników

Wiemy, że firmy zatrudniające 20 pracowników mają obowiązek tworzenia regulaminu pracy. Na jaki moment ten stan zatrudnienia decyduje o obowiązku utworzenia tego regulaminu i jak należy go ustalać (których pracowników uwzględniać, a których nie, np. osoby przebywające na urlopach wychowawczych, bezpłatnych)? Co w sytuacji, jeśli przeciętne zatrudnienie nie osiąga 20 osób, a stan powyżej 20 osób występuje sporadycznie, tak jak ma to miejsce w naszym zakładzie?