W jakiej sytuacji pracodawca może zamiast urlopu wypoczynkowego zaproponować urlop bezpłatny?

Niektórzy z naszych pracowników już w połowie roku mają wykorzystany niemal cały urlop wypoczynkowy. Do końca roku pozostają im 3-4 dni. Czy pracodawca może nie uwzględnić wniosku o urlop wypoczynkowy i ewentualnie zaproponować urlop bezpłatny? Z doświadczenia wiemy, że brak urlopów wypoczynkowych powoduje wzrost "zachorowań" pracowników.